Чи кваліфікується електромережа або газова мережа як закрита система, має значне практичне значення. Кваліфікація визначає, чи може власник звернутися до ACM для визнання, чи натомість зобов'язаний призначити оператора мережі, а також які зобов'язання покладаються на власника перед підключеними сторонами.
З 1 січня 2026 року це питання регулюється Законом Нідерландів про енергетику (Energiewet), який замінив термін «закрита система розподілу» та пов’язане з ним виключення визнанням як закритої системи з подальшим призначенням оператора. У цій статті ми розглядаємо законодавчі критерії статті 3.7 Energiewet один за одним. Для ширшого ознайомлення ми посилаємося на нашу оглядову статтю про приватні мережі та закриті системи розподілу.
По-перше: чи існує взагалі якась система?
Перш ніж критерії статті 3.7 Energiewet набудуть чинності, необхідно спочатку встановити, що система розподілу взагалі існує.
Система розподілу електроенергії – це сукупність кабелів та пов'язаного з ними обладнання для транспортування електроенергії напругою нижче 110 кВ. Система розподілу газу стосується місцевого або регіонального транспортування газу, за винятком мережі виробництва газу.
Крім того, Energiewet визнає установку та пряму лінію як окремі категорії. Установка розташована за точкою підключення та використовується або управляється однією підключеною стороною; вона не є мережею. Пряма лінія – це окремо визначене з’єднання між виробничою установкою та одним або кількома кінцевими користувачами, для якого застосовується обов’язок повідомлення ACM. Розмежування між цими трьома категоріями має фактичний характер і заслуговує на пильну увагу на практиці.
Сукупні умови статті 3.7 Energiewet
Після встановлення існування системи розподілу, ACM оцінює на підставі заявки, чи виконано умови статті 3.7, першого абзацу, Energiewet. Ці умови застосовуються сукупно: усі елементи повинні бути виконані для того, щоб визнання системи як закритої було можливим. Основні умови обговорюються нижче.
Немає існуючого оператора та не входить до складу інфраструктурної групи
Можливо, для системи ще не було призначено оператора, а система може не бути частиною інфраструктурної групи. Ця умова є очевидною, але заслуговує на увагу під час реструктуризації існуючих мереж або під час придбання ділянки, на якій оператор вже працює.
Географічно обмежене місце з технічними, організаційними або функціональними зв'язками
Система повинна бути розташована в межах географічно обмеженого промислового або комерційного об'єкта, або об'єкта зі спільними послугами, такого як хімічний парк, порт або промислова зона, бізнес-парк або зона тепличного садівництва. Крім того, закон вимагає, щоб система мала технічні, організаційні або функціональні зв'язки в межах цього місця. Тому суто географічного розмежування недостатньо; також повинен бути суттєвий зв'язок між системою та місцем, де вона розташована.
Менше тисячі пов'язаних сторін
До системи може бути підключено не більше тисячі кінцевих користувачів. Таким чином, тисяча підключених сторін більше не вписується в законодавчо встановлений ліміт; дев'ятсот дев'яносто дев'ять – це максимально можлива кількість за цієї умови. Для більшості промислових об'єктів це не є вузьким місцем, але у великих бізнес-парках та комплексах з багатьма орендарями підрахунок заслуговує на увагу, наприклад, у випадку менших орендарів за спільним підключенням. Точна методологія підрахунку в таких випадках не детальніше розроблена в законі; у разі сумнівів ми рекомендуємо заздалегідь узгодити це з ACM.
Немає кінцевих споживачів у домогосподарствах
Закрита система, в принципі, може не постачати електроенергію кінцевим споживачам – домогосподарствам. Обґрунтування полягає в захисті прав споживачів: домогосподарства належать до загальної мережі з відповідними гарантіями. Закон дозволяє обмежений виняток для випадкового використання невеликою кількістю кінцевих споживачів – домогосподарств, які працюють у власника системи або мають аналогічні стосунки з ним, наприклад, мешканці компанії, що проживає на цій ділянці. Цей виняток відповідає європейському регулюванню.
Інтегровані процеси або розподіл власнику
Зрештою, має бути виконана одна з двох суттєвих умов. Або бізнес-процеси або виробничі процеси пов'язаних сторін інтегровані в систему з певних технічних або безпекових міркувань, як у випадку хімічного кластера, де установки різних компаній переплітаються з точки зору технологічних процесів та енергетичних технологій. Або система переважно розподіляє електроенергію або газ власнику чи оператору системи, або афілійованим підприємствам. Загальна економічна взаємозв'язок між пов'язаними сторонами недостатня згідно з законодавчим текстом; ACM вимагає конкретного обґрунтування або технічної інтеграції, або первинного розподілу власнику.
Безпека, надійність та рівень напруги
Крім того, безпека та надійність системи повинні бути належним чином забезпечені, а для електроенергії застосовується максимальний рівень напруги 220 кВ. Для системи, яка ще не побудована, заявку на визнання можна подати вже після отримання необхідних дозволів, винятків та погоджень.
Період прийняття рішення ACM
Згідно зі статтею 3.54, першим абзацом «Енергетичне регулювання», ACM повинна прийняти рішення щодо заявки на визнання протягом шести місяців. Цей термін може бути продовжено один раз, максимум на шість місяців. Заявникам варто враховувати цей термін під час планування операції або проекту, для якого потрібне визнання як закритої системи.
Від визнання до призначення оператора
Визнання системи ACM відповідно до статті 3.7 Energiewet не є тим самим, що й призначення оператора. Після визнання системи ACM призначає, на підставі заяви, оператора, висунутого власником, відповідно до статті 3.6 Energiewet. Для існуючих систем зі старим винятком стаття 7.32 Energiewet передбачає перехідне законодавство: власник такої системи вважається таким, що протягом решти терміну дії винятку має визнання та призначення.
Наслідки визнання
Визнання як замкнутої системи тягне за собою власний набір зобов'язань, окремих від самих критеріїв визнання. Зобов'язання оператора щодо підключення та транспортування регулюються більш конкретно, ніж загальний обов'язок. Згідно зі статтею 3.105, першим абзацом Energiewet, оператор повинен на запит зробити пропозицію щодо будівництва або модифікації підключення, а також на запит - пропозицію щодо забезпечення, управління та обслуговування підключення, а також щодо транспортування. Оператор може відмовити, якщо доступних транспортних потужностей обґрунтовано недостатньо, за умови належного обґрунтування відмови.
Тарифи оператора також регулюються законодавством: згідно зі статтею 3.114, першим абзацом, Energiewet, тарифи повинні базуватися на методі розрахунку, опублікованому заздалегідь, і повинні відображати витрати, бути прозорими та недискримінаційними. ACM може, після скарги, вимагати коригування методу або тарифу.
Крім того, закрита система не звільняється автоматично від управління перевантаженнями. Згідно зі статтею 3.104, першим абзацом, Energiewet, конкретні зобов'язання з Глави 9 застосовуються відповідно до оператора закритої системи.
Netcode elektriciteit (Кодекс електроенергетичної мережі) вимагає, у разі дефіциту транспортних потужностей, розслідування, серед іншого, технічних заходів, фізичних перевантажень та управління перевантаженнями, а оператор повинен застосовувати додаткові положення Netcode elektriciteit та Informatiecode elektriciteit en gas (Інформаційного кодексу про електроенергію та газ) щодо ринкових процесів та електронних повідомлень. Чи підпадає сам оператор під дію кожного окремого положення Глави 9 як оператор мережі, і якою мірою, залежить від конкретного зобов'язання та потребує оцінки в кожному окремому випадку.
Відкликання визнання
Визнання як закритої системи не є безстроково гарантованим. Згідно зі статтею 3.2 Закону про енергоефективність (Energiebesluit), ACM може відкликати визнання, серед іншого, якщо умови статті 3.7 Energiewet більше не виконуються, якщо система фактично не управляється призначеним оператором, у разі певних порушень зобов'язань оператора або якщо заявка містила невірну або неповну інформацію. Тому відкликання є реальним правовим наслідком, а не лише теоретичною можливістю.
Європейська структура
Національні критерії значною мірою узгоджуються зі статтею 38 Директиви (ЄС) 2019/944 для електроенергії та статтею 28 Директиви (ЄС) 2009/73 для газу. Обидва положення стосуються географічно обмеженого промислового або комерційного об'єкта або об'єкта зі спільними послугами, виключення побутових споживачів, за винятком епізодичного використання невеликою кількістю підключених домогосподарств, інтеграції з певних технічних причин або причин безпеки або первинного розподілу власнику, оператору чи афілійованим підприємствам, можливості звільнення від попереднього затвердження тарифів та перегляду тарифів або методів розрахунку на запит користувача.
У самих директивах не згадується кількість пов’язаних сторін; обмеження менше однієї тисячі є національною умовою згідно зі статтею 3.7 Energiewet. Щодо газу, стаття 32 Директиви (ЄС) 2009/73 також вимагає доступу третіх сторін на основі опублікованих та об’єктивно застосованих тарифів, а для електроенергії статті 32 та 59 Директиви (ЄС) 2019/944 забезпечують контекст для управління розподілом, тарифів та доступу.
Кваліфікація заслуговує на постійну увагу
Мережа, яка відповідає критеріям сьогодні, може втратити цей статус на практиці. Зростання кількості пов'язаних сторін, зміна функції ділянки, продаж бізнес-одиниць або зникнення основного користувача можуть призвести до того, що умови статті 3.7 Energiewet більше не будуть виконані, що може призвести до скасування визнання.
Це не правило, встановлене судовою практикою, а випливає з характеру сукупних умов: кожну відповідну зміну необхідно повторно оцінювати відповідно до статті 3.7. Тому ми рекомендуємо періодично перевіряти, чи всі умови продовжують виконуватися; це є частиною звичайного управління приватною мережею.
Висновок
Кваліфікація як закритої системи вимагає фактичного та юридичного аналізу мережі, об'єкта та підключених сторін, оцінених відповідно до сукупних умов статті 3.7 Energiewet. Ретельна підготовка запобігає відхиленню заявки на визнання або несвідомому управлінню мережею оператором без дійсного права власності. Ви не впевнені, чи кваліфікується ваша мережа як закрита система, або бажаєте переглянути ваше існуюче визнання чи звільнення? Наші юристи з енергетичного права із задоволенням разом з вами подумають.
Часті питання
Яка різниця між закритою системою та загальнодоступною мережею?
Закрита система – це приватна мережа на обмеженому промисловому або комерційному об'єкті, до якої, в принципі, не підключено жодне домогосподарство, і для якої сам власник призначає оператора. Загальнодоступна мережа управляється звичайним оператором мережі та, в принципі, відкрита для будь-якого користувача, включаючи домогосподарства.
Скільки максимум пов'язаних сторін може мати замкнена система?
Менше тисячі. Тисяча підключених сторін більше не входить до встановленого законом ліміту; дев'ятсот дев'яносто дев'ять – це максимум. Точна методологія підрахунку, наприклад, орендарів за спільним підключенням, не розроблена законодавчо; у разі сумнівів, узгодьте це з ACM заздалегідь.
Чи може замкнена система постачати електроенергію домогосподарствам?
В принципі, ні. Обмежений виняток застосовується для випадкового використання невеликою кількістю кінцевих користувачів у домогосподарствах, які працюють у власника системи або мають аналогічні стосунки з ним, наприклад, мешканці компанії, що проживає на цій ділянці.
Скільки часу триває процедура визнання ACM?
ACM, як правило, має прийняти рішення щодо заяви про визнання протягом шести місяців. Цей термін може бути продовжено один раз, максимум на шість місяців. Враховуйте це під час планування угоди чи проекту.
Що відбувається з існуючим звільненням згідно з попереднім законодавством?
Для існуючих систем зі старим винятком стаття 7.32 Закону про енергетику та енергозбереження (Energiewet) передбачає перехідне законодавство: власник вважається таким, що має визнання та призначення протягом решти терміну дії винятку. Тому нова заявка протягом цього періоду не потрібна.
Чи можна знову відкликати визнання, одного разу надане?
Так. Згідно зі статтею 3.2 Закону про енергоефективність (Energiebesluit), ACM може відкликати визнання, серед іншого, якщо умови статті 3.7 Energiewet більше не виконуються, якщо система фактично не управляється призначеним оператором, у разі певних порушень зобов'язань оператора або якщо заявка містила невірну або неповну інформацію.
Чи звільняється закрита система від управління перевантаженнями?
Ні, не автоматично. Згідно зі статтею 3.104 Energiewet, конкретні зобов'язання з Розділу 9 застосовуються відповідно до оператора замкнутої системи. Чи застосовується конкретне зобов'язання і якою мірою, вимагає оцінки в кожному конкретному випадку.
