VOG у Нідерландах для іноземців: що відбувається, якщо ваша судимість знаходиться за кордоном

Рано чи пізно голландський роботодавець попросить вас надати VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag , або довідку про поведінку. Для того, хто завжди проживав тут, це формальність. Для того, чиє доросле життя пройшло деінде, – ні. Що насправді може побачити голландська влада? Чи враховуються судимості за кордоном? І що означає відмова для вашого дозволу на проживання?

Що таке VOG і хто його видає

У довідці про несудимість (VOG) зазначається, що на основі вашої судової історії не було виявлено заперечень щодо конкретної роботи, для якої вона запитується. Це не характеристика особи і не копія вашої судимості. Вона відповідає на одне вузьке питання: враховуючи те, що відомо про вас і що передбачає ця роль, чи існує неприйнятний ризик?

Його видає лише один орган: Justis, орган перевірки Міністерства юстиції та безпеки. Муніципалітети та роботодавці передають заявки далі; вони не приймають рішення. Законодавчою основою є Закон про правосуддя та трудові спори (Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens, Wjsg), статті 28–39: стаття 28 визначає сертифікат, а стаття 35 містить тест на відмову, який виконує справжню роботу.

VOG для фізичної особи та VOG для юридичної особи

Два продукти мають однакову назву, і їх часто плутають.

• ВОГ НП (природні люди) – це індивідуальний сертифікат, який запитує ваш роботодавець, прив’язаний до певної посади в певний момент.
• VOG RP (правоохоронці) видається компанії, асоціації чи фонду, які повинні надати докази відсутності будь-яких заперечень проти них – під час подання тендеру, вступу до торгової організації або укладання певних контрактів. Justis перевіряє організацію та фізичних осіб, що стоять за нею: директорів, партнерів (венотен) та акціонери. Плата становить €207.

Жоден із сертифікатів не має офіційної дати закінчення терміну дії, оскільки кожен фіксує оцінку, зроблену в певний день, хоча роботодавці та реєстри зазвичай відмовляють у сертифікатах, які старші за три місяці. Засновникам та директорам, які приїжджають з-за кордону, часто потрібні обидва.

Як Justis оцінює заявку

Роботодавець розпочинає процес і обирає профіль перевірки – області ризику, що стосуються посади. Бухгалтера перевіряють на наявність фінансових правопорушень; фізіотерапевта – на наявність насильства та сексуальних злочинів; водія – на наявність правопорушень, пов’язаних із дорожнім рухом та наркотиками . Таким чином, одна й та сама історія може призвести до отримання VOG (відсутності водійського допуску) для однієї роботи та відмови на іншій. Потім Юстіс застосовує два тести послідовно.

Об'єктивний критерій

Перше питання полягає в тому, чи містять ваші судові дані правопорушення, яке у разі повторення перешкоджатиме належному виконанню обов'язків, враховуючи ризик для суспільства. Це тест, наведений у статті 35 Wjsg. Він навмисно абстрактний: Justis не запитує, чи є ймовірність повторного вчинення правопорушення, а лише те, чи належить правопорушення до типу, який не відповідає роботі. Якщо цей критерій не виконується, видається VOG (Запит на відповідальність), і справа завершується.

Суб'єктивний критерій

Якщо воно виконано, відмова все одно не є автоматичною. Justis зважує інтереси суспільства з вашими власними, враховуючи, як часто ви контактували з системою кримінального правосуддя, тяжкість правопорушення, скільки часу минуло, ваш вік на той час та супутні обставини. Саме тут вирішується питання про виграш або програш заяви, і тут важливі докази та аргументи.

Період скринінгу

Суд розглядає не все ваше життя, а певний період – terugkijktermijn – від дати винесення рішення. Стандартний період становить чотири роки. Він подовжується до десяти років для посад, що стосуються доброчесності, за сексуальні злочини та за функції, що стосуються безпеки держави, тому обвинувальний вирок, який давно виходить за межі дозволеного для звичайної роботи, все ще може бути врахований на такій посаді.

Justis працює на основі судових даних, що зберігаються в Нідерландах: Justitieel Documentatiesystem. Для невеликої кількості посад застосовується окремий сертифікат, що базується на поліцейських даних, VOG P.

Важливий момент для міжнародних гравців: рекорд, встановлений за кордоном

Чесна відповідь складається з трьох частин.

Що Justis бачить за замовчуванням

Нідерландська система реєструє вироки, винесені голландськими судами. Якщо вас ніколи не переслідували тут, пошук у цій системі нічого не дасть. Ось чому багато іноземців із судимістю за кордоном без труднощів отримують VOG (Вибачте за вирок). Річ не в тому, що вирок було прощено; справа в тому, що нічого важливого не виявилося.

Вироки в іншій державі-члені ЄС: ECRIS

Це ще не вся історія. Justis може скористатися ECRIS, Європейською інформаційною системою кримінальних записів, через яку держави-члени ЄС обмінюються інформацією про кримінальні записи. Згідно з ECRIS, держава-член вашого громадянства зберігає записи про вироки, винесені проти вас у будь-якій точці Союзу, та надає їх на запит, зокрема для цілей поза кримінальним провадженням, таких як перевірка на працевлаштування. Тож, якщо ви є громадянином ЄС, вирок в іншій державі-члені може дійти до Justis.

Пов’язаний інструмент, ECRIS-TCN, створений Регламентом (ЄС) 2019/816, визначає, які держави-члени мають записи про судимості громадян третіх країн, засуджених в межах ЄС. Він уможливлює обмін даними про судимості громадян третіх країн у межах Союзу з метою перевірки VOG (Voliver Ownership - громадянство, засуджене в інших країнах ЄС), тому обвинувальний вирок в іншій країні ЄС може потрапити до Justis, навіть якщо ви не маєте громадянства ЄС.

Судові вироки за межами ЄС

Тут можливості справді обмежені: немає аналогічного автоматичного обміну з більшістю держав, що не входять до ЄС, і таке обвинувальний вирок зазвичай не з'являється в голландській системі сам по собі. Він все ще може стати релевантним двома способами – якщо основні факти також були розглянуті в Нідерландах, або якщо вас попросять надати довідку про несудимість з цієї країни, і вона щось підтверджує.

Коли вас просять надати сертифікат з вашої країни

Дві ситуації постійно змішуються і їх слід розрізняти.

• Роботодавець або регулятор запитує. Це поширений випадок. Нідерландський роботодавець, професійна організація або галузевий регулятор можуть запросити сертифікат, що охоплює роки, проведені за кордоном, разом із голландським VOG. Це договірна або регуляторна вимога, а не вимога Justis.
• — запитує Джастіс. Набагато рідше, ніж очікують іноземці. Стандартна форма заяви Justis та інструкції для заявників, не зареєстрованих у Нідерландах, вимагають лише саму форму, підтвердження причини запиту, копію документа, що посвідчує особу, та підтвердження оплати; іноземна довідка про несудимість не потрібна. Опубліковані правила політики, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, також не визначають обставини, за яких сама Justis запитує її. Тому розглядайте запит на іноземну довідку як такий, що надходить від роботодавця або регулятора, доки Justis письмово не скаже інше, і перевірте підстави для цього, перш ніж витрачати зусилля та кошти на її отримання.

Для регульованої професії може бути використаний відповідний документ, виданий компетентним органом держави походження, або, якщо ця держава не видає такого документа, заява, зроблена під присягою. Документи такого роду не можуть бути старшими за три місяці на момент їх подання.

Іноземна довідка про несудимість: легалізація та переклад

Іноземний сертифікат — це не просто роздруківка. Щоб його можна було використовувати тут, його зазвичай потрібно засвідчити, а потім зрозуміти.

• Апостиль. Якщо країна, що видала апостиль, є учасницею Гаазької конвенції про апостиль, достатньо одного апостиля. У Нідерландах його виставляє районний суд; за кордоном — будь-який орган, призначений цією державою.
• Повна легалізація. Якщо країна не є стороною, потрібен ланцюг автентифікацій, який зазвичай завершується посольством або консульством Нідерландів на цій території.
• Переклад. Документ, складений мовою, відмінною від голландської, французької, німецької чи англійської, для подання заяви IND має бути перекладений однією з цих чотирьох мов перекладачем, присяжним перед голландським судом; сам переклад може потребувати легалізації.

Час на оформлення: у деяких країнах сертифікат, апостиль та переклад разом займають більше часу, ніж вся процедура VOG у Нідерландах.

Justis та IND: ті самі факти, два різні тести

Іноземці зазвичай вважають, що відмова у видачі дозволу на проживання (VOG) ставить під загрозу їхній дозвіл на проживання або що наявність дозволу гарантує VOG. Обидва варіанти помилкові. Це окремі рішення, прийняті різними органами влади відповідно до різних законодавств, і вони розходяться.

Кожен заявник на отримання постійного дозволу на проживання підписує довідку про попередній стан справ , в якій зазначає, чи перебуває він під слідством у Нідерландах чи за кордоном , чи був він коли-небудь засуджений або винесений вирок у своїй країні чи за кордоном , чи був він причетний до серйозних міжнародних злочинів, чи має заборону на в'їзд до країни ЄС, ЄЕЗ або Швейцарії, чи надавав він раніше неправдиву інформацію та чи перебував він коли-небудь незаконно в Нідерландах. Неправдива відповідь сама по собі є правопорушенням і може коштувати вам дозволу.

Таким чином, IND дізнається про іноземні обвинувальні вироки з джерела, яке Justis не використовує: вас . Звідси й виникає парадоксальний результат, що іноземний обвинувальний вирок може бути невидимим для Justis і повністю видимим для IND.

Імміграційна служба застосовує ковзну шкалу: чим довше законне проживання, тим серйознішим має бути правопорушення, перш ніж дозвіл на проживання буде скасовано. Цей розрахунок не має нічого спільного з профілем перевірки.

Процедура, збори та терміни

Зазвичай ви не можете самостійно розпочати подання заявки на VOG: роботодавець або організація, що подає запит, робить перший крок. Деякі самозайняті особи в галузі охорони здоров’я, фінансових та юридичних послуг є винятком.

• Цифровий маршрут. Роботодавець подає запит за допомогою eHerkenning та вибирає профіль перевірки; ви отримуєте електронний лист, входите за допомогою DigiD, перевіряєте дані та оплачуєте. Вартість €33.85, звільнено від ПДВ. Потрібна наявність DigiD та реєстрації в реєстрі населення Нідерландів (BRP).
• Через вашу громаду. Ви відносите форму роботодавця до муніципалітету, де ви зареєстровані, з дійсним посвідченням особи. Вартість €41.35.
• Не зареєстровано в Нідерландах. Якщо ви не перебуваєте в BRP, ви звертаєтесь безпосередньо до Justis електронною поштою, додавши форму для нерезидентів, копію паспорта та підтвердження оплати. Вартість €41.35, передані до обробки заявки.

Суми встановлені положенням: 33.85 євро за VOG для фізичної особи, заявка на яку подається безпосередньо електронним способом, 41.35 євро в інших випадках, 207 євро за VOG для юридичної особи та 70 євро для ролей, визначених статтею 35a Wjsg. Положення не містить власного механізму індексації та не вказує окремої дати початку дії з 2026 року.

Законодавчі строки для розгляду заявки на отримання довідки (VOG) для фізичної особи, які подовжуються до восьми тижнів, якщо передбачається відмова, та вісім тижнів для VOG для юридичної особи, які подовжуються до дванадцяти тижнів, якщо передбачається відмова (статті 37 та 38 Wjsg). На практиці звичайні заяви зазвичай розглядаються протягом одного-чотирьох тижнів; заяви нерезидентів, як зазначено, розглядаються протягом чотирьох-восьми тижнів. Довідка видається нідерландською мовою з англійським доповненням внизу – повна англійська версія вимагає засвідченого перекладу.

Повідомлення про намір відмовити: етап, що вирішує справу

Якщо Justis знаходить відповідні судові дані, вона не відмовляє одразу. Вона надсилає voornemen tot afwijzing (письмове повідомлення про свій намір відмовити) із викладенням причин. Потім у вас є два тижні , щоб подати zienswijze (письмове викладення вашої позиції) через MijnJustis або поштою.

Це найважливіший момент у процедурі, і той, який найчастіше марнується. Нічого ще не вирішено: Justis сформував попередню точку зору, і у вас є короткий час, щоб її змінити. Гарний zienswijze не заперечує невинуватість і не посилається на труднощі абстрактно. Він безпосередньо взаємодіє з суб'єктивним критерієм – як давно було скоєно правопорушення, обставини, що змінилося з того часу, чому він не враховує ризики в цій ролі, скільки коштуватиме відмова та які докази підтверджують усе це. Для іноземців існує додатковий аспект: пояснення іноземного обвинувального вироку у його власному правовому контексті, де правопорушення може не мати близького голландського еквівалента або розглядалося за зовсім іншим режимом винесення вироку.

Два тижні – це мало, і це триває, поки роботодавець чекає. Саме на цьому етапі варто звернутися до адвоката, а не після того, як отримано відмову.

Заперечення та апеляція

Якщо Justis відмовляє, незважаючи на ваше застереження (zienswijze), ви можете подати заперечення ( bezwaar ) протягом шести тижнів після рішення. Зазвичай після цього проводиться слухання, на якому ви можете особисто пояснити свою позицію, після чого Justis приймає рішення щодо заперечення. Згідно з Awb (Закон про захист прав людини), термін розгляду заперечення починається з кінця періоду розгляду заперечень і становить шість тижнів або дванадцять тижнів, якщо залучено консультативний комітет, з можливою подальшою відстрочкою до шести тижнів (ст. 7:10 Awb); Justis зазначає на своєму веб-сайті, що приймає рішення щодо заперечення протягом дванадцяти тижнів після відмови. Зверніть увагу, що ці два терміни починаються не з одного моменту, тому самостійно розрахуйте термін: після його закінчення ви можете подати повідомлення про невиконання зобов'язань ( ingebrekestelling ), що повертає справу до ладу. Якщо заперечення не буде задоволено, ви можете подати апеляцію до адміністративного суду протягом шести тижнів, а потім, в принципі, подати апеляцію до Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Зверніть увагу на асиметрію: zienswijze коштує два тижні; заперечення та апеляція можуть тривати багато місяців. Мало які пропозиції роботи витримують такий термін.

Сектори зі своїм власним режимом

Деякі сектори виходять за рамки одноразового VOG.

Догляд за дітьми. Кожна людина, яка працює, проживає або структурно присутня в закладі догляду за дітьми, повинна мати дійсний дозвіл на роботу (VOG), бути зареєстрованою в Personenregistry Kinderopvang та пов'язаною там зі своїм роботодавцем. Потім Justitiele Informatiedienst щодня перевіряє, чи було зареєстровано щось, що несумісне з роботою з догляду за дітьми. Якщо надходить сигнал, DUO повідомляє GGD, особа переходить у неактивний стан і повинна отримати новий VOG через свого роботодавця. Без нього трудові відносини припиняються.

Таксі. Водіїв, які мають картку водія Kiwa, постійно перевіряють. Сигнал надходить до Інспекції з питань транспорту (Inspectie Leefomgeving en Transport), а потім до Kiwa, що вимагає нового VOG; без нього картка вилучається.

Освіта. У початковій, середній та старшій середній професійній освіті під час призначення або працевлаштування необхідно пред'явити сертифікат про повну придатність (VOG). Сертифікат має бути нещодавнім на момент його видачі: загалом не старшим за шість місяців, а для середньої освіти законодавство вказує на двадцять шість тижнів. Приватні установи додаткової освіти повинні щорічно перевіряти, чи наявний сертифікат про повну придатність не старший за шість місяців. Однак загального законодавчого зобов'язання щодо постійного перегляду в секторі освіти немає; постійний перегляд у сенсі догляду за дітьми застосовується до догляду за дітьми та таксі, а не до шкіл.

Практичні поради

Для заявників. Почніть заздалегідь: прямий шлях до Justis займає від чотирьох до восьми тижнів, а отримання іноземного сертифіката з апостилем та присяжним перекладом може зайняти ще більше часу. Запитайте, який профіль перевірки має намір використовувати ваш роботодавець, оскільки це визначає, що вважається релевантним. Якщо у вас є судимість десь, зберіть документи – рішення суду, вирок, дату завершення – перш ніж вони вам знадобляться. Дайте правдиві та повні відповіді на запитання IND щодо попередніх справ, включаючи питання, що стосуються країни проживання: приховування є набагато більшою проблемою, ніж сам злочин. І ставтеся до двотижневого терміну подання заяви як до крайнього терміну.

Для роботодавців. Не встановлюйте дату початку роботи на основі сертифіката, який ще не був виданий. Обирайте профіль скринінгу свідомо, а не копіюйте останню вакансію: надто широкий профіль призводить до відмов, які вам не були потрібні. У листі-пропозиції вкажіть, що станеться, якщо VOG буде відхилено, і пам’ятайте, що кандидату в процедурі zienswijze не було відмовлено. Будьте обережні з вимогою іноземних сертифікатів як загальної політики: зобов’язання відрізняються залежно від сектору, а обробка даних про судимості несе власні ризики згідно із законом про захист даних.