Компанія, яка розміщується в промисловому парку з власною енергомережею, не стає клієнтом Liander, Enexis або Stedin, а радше пов'язаною стороною в замкнутій системі (нідерландською: gesloten systeem). Щодо постачання енергії, компанія залежить від оператора цієї системи, часто це власник ділянки, сторона, пов'язана з власником, або спеціалізований оператор, який працює за контрактом для парку. 1 січня 2026 року набрав чинності Energiewet (Закон Нідерландів про енергетику); цей Закон замінив Elektriciteitswet 1998 (Закон про електроенергію 1998 року) та Gaswet (Закон про газ) і з того часу сформував чинну основу для закритих систем розподілу. У цій статті ми викладаємо становище пов'язаної сторони, як воно має оцінюватися згідно з Energiewet, з особливим акцентом на розмежування між підключенням, транспортуванням, постачанням, наглядом та перехідним законодавством. Загальні рамки режиму GDS обговорюються в нашій оглядовій статті про приватні мережі та закриті системи розподілу.
Що змінилося з Energiewet?
З 1 січня 2026 року Energiewet замінив Elektriciteitswet 1998 року та Gaswet, об'єднавши правила, серед іншого, щодо постачання, підключення, транспортування, нагляду та закритих систем розподілу в єдину законодавчу базу. Для підключеної сторони GDS це не означало розриву з минулим, але створило нову законодавчу основу, на основі якої тепер має оцінюватися її позиція. Низку концепцій та повноважень було переформульовано, і з практичних міркувань важливо завжди посилатися на правильне положення Energiewet, а не на скасовані Elektriciteitswet 1998 року та Gaswet.
Ретельний аналіз також розрізняє різні правові відносини, що регулюються Energiewet: відносини між підключеною стороною та постачальником, відносини між підключеною стороною та системним оператором, доступ до підключення та транспортування, договірний захист певних категорій кінцевих користувачів, нагляд та забезпечення дотримання правил з боку Управління з питань споживачів та ринків (ACM), а також безперервність системи та енергопостачання. Для закритих систем розподілу особливе значення мають другі та треті відносини, хоча відносини постачання також можуть мати наслідки для підключеної сторони.
Спочатку встановіть ось що: чи є система визнаною закритою системою?
Згідно з Energiewet, ACM може, на підставі заяви, визнати систему закритою системою, за умови виконання умов, що стосуються, серед іншого, географічного розмежування, технічного або функціонального взаємозв'язку об'єкта, кількості підключених сторін, відсутності кінцевих споживачів у домогосподарствах, а також безпеки та надійності системи. Після визнання ACM призначає оператора за заявкою. Таким чином, кваліфікація мережі як закритої системи не є автоматичною, а також не є суто фактичним чи технічним питанням: це публічно-правовий статус, на який необхідно подати заявку та який необхідно надати.
Для пов’язаної сторони це більше, ніж формальність. Визнання та призначення оператора визначають, серед іншого, яка сторона відповідає за законодавчі зобов’язання перед пов’язаними сторонами, які тарифні правила та правила прозорості застосовуються, а також який шлях вирішення спорів доступний. Якщо є сумніви щодо статусу системи, до якої підключена компанія, доцільно звернутися з проханням про визнання та призначення оператора до ACM або до самого оператора.
Існуючі винятки: перехідний закон, а не автоматична заміна
Для закритих розподільчих систем, які вже існували до 1 січня 2026 року, Закон про енергетику (Energiewet) передбачає перехідне законодавство. Старе звільнення, надане згідно з Elektriciteitswet 1998 року, протягом решти терміну його дії розглядається як визнання та призначення оператора згідно з Energiewet. Це означає, що існуюча ГРС не залишається без правової основи з одного дня на наступний, але це не означає, що існуючі господарські операції можуть просто продовжуватися без змін.
Існуючі тарифні структури та умови також можуть продовжувати діяти: структури та умови, які діяли безпосередньо перед набранням чинності відповідного положення Energiewet, можуть у рамках перехідного режиму розглядатися як затверджені методи або умови. Тому важливо як для оператора, так і для підключеної сторони ознайомитися з точним перехідним положенням, перш ніж вважати, що старі домовленості просто втратили чинність, або навпаки, що вони просто продовжують застосовуватися без змін. Наявні матеріали не підтверджують висновок про те, що існує єдине загальне правило, яке застосовує точно той самий перехідний режим до кожного звільнення, тарифної структури або договірної умови; це має оцінюватися в кожному окремому випадку.
Зв'язок, транспорт та постачання: три окремі питання
Ретельний аналіз позиції пов'язаної сторони вимагає чіткого розмежування між трьома питаннями, які на практиці часто змішуються: питання підключення до системи, питання транспортування енергії цією системою та питання постачання енергії постачальником. Energiewet регулює ці питання окремо, і наслідки спору можуть суттєво відрізнятися залежно від того, чи стосується він підключення, транспортування чи постачання.
Оператор замкнутої системи зобов'язаний на запит зробити пропозицію щодо надання, управління та обслуговування підключення, а також щодо забезпечення транспортування електроенергії або газу через свою систему. Відмова можлива, якщо з обґрунтованих причин недостатньо доступних транспортних потужностей; така відмова повинна бути належним чином обґрунтована. Для підключеної сторони це означає, що простого посилання на брак потужностей недостатньо: від оператора можуть вимагати надати інформацію про конкретне технічне обмеження, доступну та необхідну потужність, а також про спосіб розподілу залишкової потужності.
Що стосується постачання, то відправною точкою є те, що кінцевий споживач, в принципі, має право укладати угоду з постачальником на свій вибір. Для операторів ГРС, які також самі постачають енергію або іншим чином комерційно пов'язані з об'єктом, це означає, що управління системою, з одного боку, та постачання чи інші комерційні послуги, з іншого, не можуть бути просто поєднані. Доступ до системи на практиці не може бути обумовлений отриманням енергії чи інших послуг, не пов'язаних з мережею, від оператора або пов'язаної з ним сторони.
Контрактна транспортна потужність: окремо вказуйте контрактну потужність
Пункт, який регулярно викликає суперечки на практиці, полягає в припущенні, що технічна пропускна здатність підключення дорівнює доступній за контрактом транспортній пропускній здатності. Це не обов'язково так. Судова практика щодо мереж загального користування показує, що саме заявник повинен визначити бажану контрактну транспортну пропускну здатність та перевірити, чи відповідає їй пропозиція оператора мережі. Ця судова практика стосується мережі загального користування і тому не є прямим правилом GDS, але практичний момент, на який слід звернути увагу, є однаково актуальним і для GDS: висока технічна пропускна здатність підключення не гарантує такої ж високої контрактної транспортної пропускної здатності.
Для компаній, які електрифікують свої виробничі процеси, бажають встановити зарядну інфраструктуру або іншим чином відчувають зростання своїх енергетичних потреб, це розмежування є важливим. У договорі про підключення та транспортування доцільно окремо зафіксувати: технічну потужність підключення, договірну транспортну потужність для відбору та для будь-якої підзарядки, процедуру збільшення цієї потужності, наслідки її перевищення та критерії, що застосовуються у разі дефіциту потужностей.
Дефіцит потужностей, перевантаженість та проблеми з інвестиціями
Зі зростанням перевантаження голландської електромережі питання розподілу потужностей та інвестицій у їх посилення також стало більш важливим у закритих розподільчих системах. Наявні матеріали не підтверджують висновок про те, що до кожної закритої системи застосовується той самий режим управління перевантаженнями, що й до загальнодоступної мережі; таке категоричне твердження надмірно спростило б законодавчу реальність. Однак, правдоподібно, що оператор, який покладається на дефіцит потужностей, повинен конкретно обґрунтувати це, і що решта потужностей не може бути розподілена довільно або виключно на користь афілійованих сторін.
Стриманість від абсолютних заяв також виправдана щодо питання про те, хто повинен фінансувати необхідне посилення мережі. Немає загального правила, яке б передбачало, що витрати на посилення системи ніколи не можуть бути покладені на одну пов'язану сторону; однак цілком імовірно, що інвестиції, що приносять користь усій системі, а отже, всім пов'язаним сторонам, не можуть бути просто повністю розподілені між однією стороною без додаткового обґрунтування. Пов'язаним сторонам, які стикаються зі значною інвестиційною пропозицією, варто було б запитати технічне обґрунтування, очікуваний термін корисного використання інвестицій та ступінь, в якій інші пов'язані сторони також отримають від них вигоду.
Тарифи, загальні положення та умови, а також прозорість
Важлива відмінність від загальнодоступної мережі полягає в тому, що оператор закритої системи не має своїх тарифів, попередньо затверджених ACM, так само, як оператор звичайної мережі. Однак це не означає, що він може вільно встановлювати будь-який тариф. Energiewet вимагає, щоб тариф базувався на методі розрахунку, розробленому та опублікованому оператором заздалегідь, що призводить до тарифів, що відображають витрати на виконання його завдань та зобов'язань, а також є прозорими та недискримінаційними.
Для пов'язаної сторони це означає, що високий тариф сам по собі не є вирішальним. Відповідне питання полягає в тому, чи є тариф результатом методу розрахунку, який був відомий заздалегідь, і чи можна перевірено віднести відповідні витрати до виконання встановленого законом завдання. Пов'язана сторона, яка сумнівається в обґрунтованості тарифу, може звернутися до ACM з проханням оцінити, чи відповідає метод розрахунку або тариф цим вимогам; однак, ACM не автоматично стягує або коригує кожен тариф у кожному випадку. ACM може визначити, що оператор повинен скоригувати свій метод розрахунку або тариф, якщо він виявить, що законодавчі вимоги не були виконані; чи можна і в якій мірі повернути вже сплачені суми, як правило, є окремим, додатковим питанням цивільного права.
Загальні положення та умови оператора замкнутої системи також повинні бути розумними, прозорими та недискримінаційними. Для пов'язаних сторін з невеликим зв'язком, які діють у рамках професійної або підприємницької діяльності, положення Цивільного кодексу Нідерландів про загальні положення та умови також можуть застосовуватися за аналогією. Такий самий захист не поширюється автоматично на великих комерційних пов'язаних сторін; їхнє становище має оцінюватися на основі конкретної угоди, законодавчих норм тарифів та прозорості, а також загальних правил зобов'язального права. Оператор, який використовує широке положення про звільнення, положення про односторонню зміну або положення про відкриті витрати, повинен мати змогу обґрунтувати комерційну та технічну необхідність цього; таке положення не є автоматично оскаржуваним без подальшого перегляду, але воно також не є автоматично дійсним.
Перевантаження мережі та розумний період для підключення
Судова практика щодо мереж загального користування пропонує корисні орієнтири щодо того, як підключення, транспортування та розширення мережі слід розрізняти одне від одного з юридичної точки зору, навіть якщо ця судова практика не є безпосередньою рамкою GDS. Наприклад, у судовій практиці щодо перевантаження мережі загального користування було встановлено, що встановлене перевантаження мережі не дає, без додаткового пояснення, права на збільшення контрактної транспортної потужності, і що угоду про підключення та транспортування слід тлумачити з урахуванням обставин справи, в яких також відіграє роль фактично доступна потужність мережі.
Для закритої системи це говорить про те, що доцільним є порівняльний, договірний та фактичний підхід: питання про те, чи має пов'язана сторона право на певну потужність, не можна розглядати окремо від потужності, фактично доступної в системі, та способу, яким угода описує цю потужність. Розумний період для реалізації підключення залишається важливим моментом оцінки в цьому контексті, навіть якщо точний період не буде ідентичним у кожній ситуації GDS та періоду в мережі загального користування.
Скарги, ACM та цивільні суди
Якщо суперечка загострюється, пов'язана сторона, в принципі, має два шляхи вирішення, які не виключають один одного. ACM має право виносити рішення за скаргою сторони щодо того, як оператор виконує свої завдання та повноваження згідно з Energiewet або дотримується своїх законодавчих зобов'язань. Така скарга розглядається як заява про прийняття рішення; ACM приймає рішення в принципі протягом двох місяців, і його рішення є обов'язковим до виконання, без шкоди для можливості адміністративного оскарження. Цей шлях підходить для питань, що стосуються дотримання законодавчих зобов'язань, таких як доступ, тарифи, прозорість та недискримінація.
Цивільні суди є належним шляхом для суто договірних спорів, повернення переплачених сум, відшкодування збитків, анулювання або незастосування договірних положень, розірвання договору та термінових тимчасових заходів, таких як спрощене провадження у разі загрози відключення. Подання скарги до ACM не впливає на можливість використання інших засобів правового захисту; тому шлях ACM не є виключним, але сам ACM не оцінює позови про відшкодування збитків. Сторона, яка бажає отримати відшкодування або відшкодування збитків після рішення ACM про те, що тариф не відповідає законодавчим вимогам, як правило, повинна подати окремий цивільний позов та самостійно обґрунтувати суму позову, причинно-наслідковий зв'язок та збитки. У разі гострої загрози відключення, наприклад, через оскаржуваний рахунок-фактуру, спрощене провадження може запропонувати рішення, хоча суд і в цьому випадку вимагатиме справжнього термінового інтересу; простого бажання швидко з'ясувати обґрунтованість зміни тарифу, як правило, недостатньо для цієї мети.
Зміна оператора: продаж, реструктуризація та банкрутство
Промислові майданчики із закритою системою регулярно передаються, реструктуризуються або передаються іншій компанії групи. Законодавчі зобов'язання, пов'язані з системою, такі як зобов'язання щодо підключення та транспортування, а також тарифні та прозорі норми, в принципі залишаються чинними в системі незалежно від того, хто її експлуатує. Чи автоматично переходить існуюча угода про підключення та транспортування до нового оператора, є окремим договірним питанням, яке залежить від обраної структури транзакції: при передачі акцій сторона контракту, як правило, залишається тією ж юридичною особою, тоді як при передачі активів угоди не передаються автоматично, а передача контракту вимагає власної правової основи та, за відсутності попередньої згоди, співпраці пов'язаної сторони.
У разі загрози банкрутства оператора ризик для пов’язаних сторін є реальним: безперервність управління, технічного обслуговування та енергопостачання може бути поставлена під загрозу, тоді як сама пов’язана сторона не має впливу на фінансове становище оператора. Ми радимо пов’язаним сторонам у такій ситуації на ранній стадії отримати оцінку того, яке забезпечення вони можуть домовитися, наприклад, гарантію від материнської компанії, резерв на технічне обслуговування або домовленості на випадок, якщо адміністратор не продовжить управління системою.
Пов'язана сторона як договірна сторона: уникайте прострочення
Найкращий юридичний захист починається з договору. Компанії, яка розміщується в індустріальному парку з GDS, варто критично переглянути угоду про підключення та транспортування перед підписанням: чи прозора та обмежена тарифна система, чи існують домовленості щодо потужності у разі розширення, які домовленості щодо обслуговування та реагування на несправності, включаючи час реагування, та що відбувається у разі продажу мережі або ділянки? Також заслуговують на увагу термін дії угоди та можливість виходу: пов’язана сторона на практиці не може просто перейти до іншого оператора, тому угода визначає відносини на тривалий період.
Існуючі пов'язані сторони, які прийняли обтяжливі умови, в принципі можуть вільно звертатися до ACM з проханням про перегляд угоди або звернутися до ACM з проханням про перегляд; узгодження пункту на момент укладення угоди не виключає, без іншого, подальшого перегляду. Однак доцільно діяти оперативно: чим довше застосовується та сплачується тариф без оскарження, тим складнішим може стати обговорення питання про стягнення сум, переплачених у минулому, враховуючи, серед іншого, строки позовної давності та питання про те, чи можна бездіяльність тлумачити як прийняття.
Практичний контрольний список
Оператору закритої системи доцільно перевірити, чи є визнання, призначення та перехідний статус системи актуальними та належними, чи був тарифний метод опублікований заздалегідь та чи є він перевірено обґрунтованим, чи мотивовані відмови у наданні потужності конкретними та технічними причинами, чи є загальні умови та положення про зміни обґрунтованими та прозорими, а також чи у разі продажу, реструктуризації або загрози припинення своєчасно приділяється увага безперервності управління та постачання.
Підключеній стороні доцільно вимагати визнання та призначення оператора, окремо реєструвати договірну транспортну потужність від технічної потужності підключення, запитувати метод розрахунку та відповідні витрати у разі зміни тарифів, письмово обґрунтовувати запити на потужність та відмови, переглядати загальні положення та умови перед підписанням, а також зберігати відповідні документи, такі як рахунки-фактури, листування та розрахунки потужності, з метою можливого подання скарги до ACM або цивільного провадження.
Часті питання
Нижче ми відповідаємо на низку запитань, які найчастіше ставлять нам на практиці пов’язані сторони та оператори щодо положення пов’язаної сторони згідно з Energiewet.
Що таке замкнена система?
Закрита система – це окрема енергетична мережа в межах, наприклад, промислового парку, бізнес-кампуса або комерційної зони. Підключена сторона тоді співпрацює безпосередньо не зі звичайним оператором системи, а з оператором закритої системи. Цей оператор може бути, наприклад, власником об'єкта, груповою компанією або спеціалізованою стороною.
Які права має комерційна пов'язана сторона згідно з Energiewet?
Підключена сторона, в принципі, має право на підключення та транспортування, якщо для цього є доступна потужність. Крім того, оператор повинен застосовувати розумні, прозорі та недискримінаційні тарифи та умови. Цей законодавчий захист існує поряд з угодою; договір не може просто скасовувати встановлені законом мінімальні стандарти Energiewet.
Чи може оператор обумовити підключення відбором енергії?
Оператор не може просто обумовлювати доступ до GDS укладанням угоди про постачання або отриманням додаткових послуг. Такий зв'язок вимагає критичної оцінки, якщо на практиці це призводить до відмови компанії в доступі, якщо вона також не отримує інші комерційні послуги від оператора або афілійованої сторони.
Чи може оператор відмовити в підключенні або розширенні?
Це можливо, якщо з обґрунтованих причин недостатньо доступних транспортних потужностей, але відмова має бути фактично обґрунтована. Підключена сторона може запитати про технічне обмеження, доступну потужність, наслідки запиту та можливості розширення або посилення. Решта потужності має бути розподілена на об'єктивних, прозорих та недискримінаційних підставах; однак немає гарантії, що потужність завжди буде доступна.
Яка різниця між пропускною здатністю з'єднання та транспортною пропускною здатністю?
Технічна потужність підключення не завжди збігається з транспортною потужністю, що передбачена контрактом. Тому в угоді про підключення та транспортування доцільно окремо фіксувати: технічну потужність підключення, контрактну транспортну потужність, потужність відбору та будь-яку подачу електроенергії, процедуру розширення та наслідки її перевищення. Для компаній, які бажають електрифікувати, встановити зарядну інфраструктуру або розширити свої виробничі потужності, це розмежування є важливим.
Хто оплачує необхідне підсилення мережі?
Це залежить від технічної необхідності, договірних домовленостей та ступеня, в якому інвестиції приносять користь кільком пов'язаним сторонам. Оператор повинен мати змогу пояснити, чому певний розподіл витрат є доцільним. Перекладання повної вартості посилення системи на одну пов'язану сторону без обґрунтування, в той час як інші компанії також отримують від цього вигоду, може бути оскаржено; однак, немає категоричного правила, що це ніколи не дозволяється.
Чи може оператор вільно встановлювати свої тарифи?
Ні. Хоча замкнена система не регулюється ACM заздалегідь так само, як мережа загального користування, оператор повинен, згідно з Energiewet, застосовувати метод розрахунку, опублікований заздалегідь, який призводить до тарифів, що відображають витрати, є прозорими та недискримінаційними. Підключена сторона повинна мати змогу розуміти, як складається тариф і які витрати лежать в його основі.
Що я можу зробити у разі неочікуваного підвищення тарифу?
Спочатку письмово запитайте про новий розрахунок тарифу, договірну основу, відповідні витрати, дату та спосіб публікації, а також наслідки для інших пов’язаних сторін. Потім чітко вкажіть, що будь-який платіж здійснюється під протестом. У разі спору щодо дотримання законодавчих вимог пов’язана сторона може звернутися до ACM; для відшкодування збитків, відшкодування збитків або термінової судової заборони, як правило, потрібне цивільне провадження.
Чи може ACM переглянути тариф закритої системи?
Пов’язана сторона може звернутися до ACM з проханням переглянути метод розрахунку або тариф на відповідність законодавчим вимогам щодо відображення витрат, прозорості та недискримінації. Якщо ACM встановить порушення, він може визначити, що оператор повинен скоригувати свій метод або тариф. Тариф, визнаний ACM необґрунтованим, більше не може бути просто примусово застосований; повернення вже сплачених сум, як правило, має вимагатися окремо згідно з цивільним законодавством, і не кожне рішення ACM автоматично призводить до зобов’язання повернути кошти.
Коли мені слід звертатися до цивільного суду?
Цивільні суди є відповідною платформою, де пов'язана сторона домагається приватноправового результату, такого як виконання угоди про підключення або транспортування, повернення переплачених сум, відшкодування збитків, анулювання або незастосування договірного положення, розірвання договору або судова заборона чи наказ у спрощеному провадженні. Процедура ACM та цивільна процедура можуть використовуватися одночасно: ACM оцінює дотримання законодавства, тоді як цивільні суди можуть визначати договірні та фінансові наслідки цього.
Які документи мені слід зберігати як пов'язаній стороні?
Зберігайте, як мінімум, визнання або виключення із закритої системи, угоду про підключення та транспортування, загальні умови та положення, тарифні листи та зміни до тарифів, запити на потужність та технічні звіти, рахунки-фактури та дані вимірювання, листування щодо несправностей, потужності та тарифів, а також домовленості щодо передачі або зміни оператора. Ці документи важливі для скарги до ACM, цивільного провадження та оцінки збитків або відшкодування.
Які положення договору заслуговують на особливу увагу?
Зверніть особливу увагу на односторонні повноваження щодо зміни тарифів, пункти про вартість безстрокового контракту, обмежену або нечітку відповідальність, відсутність гарантованої транспортної потужності, нечіткі терміни реагування на несправності та ремонту, тривалий термін без домовленості про вихід, автоматичну передачу новому оператору, прив'язку до постачання або оренди, інвестиційні зобов'язання без обмеження вартості та відсутність домовленостей щодо власності та технічного обслуговування. Контракт повинен описувати не лише те, що постачається на початку, але й те, що відбувається у разі розширення, дефіциту, несправностей, продажу та банкрутства.
Що станеться, якщо оператора продадуть?
Законодавчі зобов'язання, пов'язані із закритою системою, в принципі, продовжують існувати у разі зміни оператора. Договірне становище має оцінюватися окремо. При передачі акцій початкова юридична особа, як правило, залишається стороною за договором; при передачі активів передача договору не є автоматичною. Пов'язаній стороні було б добре перевірити, чи її угода була передана законно, і чи дозволено наступному оператору продовжувати застосовувати ті самі тарифи та умови.
Що я можу зробити у разі загрози банкрутства оператора?
Банкрутство може мати наслідки для управління, обслуговування та безперервності енергопостачання. Пов’язаним сторонам рекомендується на ранній стадії оцінити, чи було організовано забезпечення, таке як гарантія від материнської компанії, резерв на технічне обслуговування або домовленість про тимчасове управління. Також важливо встановити, кому належать кабелі, трансформатори, вимірювальне обладнання та інші важливі активи.
Висновок
Energiewet не перетворює закриту систему розподілу на загальнодоступну мережу, але перетворює її на регульовану систему з визнаним законодавчо встановленим мінімальним рівнем доступу, прозорості, недискримінації та ретельного управління. Підключена сторона в індустріальному парку залишається залежною від оператора, але має реальний набір прав: на підключення та транспортування, якщо для цього є потужності; на розумні та прозорі тарифи та умови; на ретельне ставлення у разі дефіциту потужностей та зміни оператора; та на доступ як до ACM, так і до цивільних судів. Точний результат спору завжди залежить від законодавчої основи, типу підключення, змісту угоди, фактично доступної потужності та обраної процедури; тому категоричні, абсолютні твердження рідко є доречними. Сторона, яка розуміє нову законодавчу систему Energiewet, відповідно структурує свої контракти та діє оперативно, якщо має сумніви щодо обґрунтованості тарифів або умов, перебуває у значно сильнішому становищі порівняно з оператором. У вас виник спір з оператором мережі на вашому об'єкті, чи бажаєте ви оцінити своє договірне становище як пов'язаної сторони, чи ви розглядаєте можливість самостійного структурування закритої системи як оператора в рамках Energiewet? Наші адвокати з енергетичного права допомагають як пов'язаним сторонам, так і операторам, надаючи консультації та керуючи судовими процесами.
