Тарифи закритої системи підпорядковуються суворим законодавчим нормам згідно з нідерландським законодавством. Оператор закритої системи не підпадає під той самий тарифний режим ex-ante, що й оператор звичайної системи передачі або розподілу: Нідерландське управління з питань споживачів та ринку (ACM) не встановлює свої тарифи заздалегідь. Однак це не означає, що оператор може вільно стягувати зі своїх пов'язаних сторін будь-яку плату, яку забажає. З моменту набрання чинності Закону Нідерландів про енергетику (Energiewet) 1 січня 2026 року стаття 3.114 цього Закону містить тарифний стандарт для закритих систем: оператор повинен заздалегідь розробити та опублікувати метод розрахунку, і цей метод повинен призводити до тарифів, які відображають витрати на його статутні завдання та зобов'язання, а також є прозорими та недискримінаційними. Крім того, будь-яка пов'язана сторона може подати скаргу до ACM відповідно до статті 5.4 Закону про енергетику; якщо ACM виявить, що метод розрахунку або тариф не відповідає статутним вимогам, він наказує про коригування, і його рішення є обов'язковим для виконання. У цій статті ми обговорюємо, як працює тарифний стандарт, які витрати враховуються в методі розрахунку, чому договірна основа є щонайменше такою ж важливою, як і законодавчий стандарт, і як відбувається процедура розгляду скарг в ACM. Ми окреслили ширші рамки режиму для закритих систем у нашій оглядовій статті про приватні мережі та закриті системи розподілу.
Від Закону про електроенергію 1998 року до Закону про енергетику: визнання замість звільнення
До 1 січня 2026 року режим для закритих систем розподілу був встановлений у статті 15 Закону Нідерландів про електроенергію 1998 року (Elektriciteitswet 1998), який діяв через звільнення (ontheffing) від обов'язку призначати системного оператора. Закон про енергетику, який замінює як Закон про електроенергію 1998 року, так і Закон про газ, має іншу відправну точку: закрита система повинна бути визнана (erkend) як така. Умови визнання викладені у статті 3.7 Закону про енергетику. Європейський контекст залишається незмінним: стаття 38 Директиви (ЄС) 2019/944 розглядає закриті системи розподілу як системи розподілу, але дозволяє їм, за певних умов, бути звільненими від попереднього затвердження тарифів або методів розрахунку. Це звільнення прямо не скасовує вимог прозорості та недискримінації. Операторам, які мають звільнення за старим режимом, рекомендується переглянути свою позицію відповідно до перехідного закону та умов визнання Закону про енергетику.
Тарифи закритої системи: стандарт статті 3.114 Закону про енергетику
Суть тарифного режиму міститься у статті 3.114(1) Закону про енергетику, яка, по суті, передбачає, що:
Оператор замкнутої системи стягує […] тариф, встановлений відповідно до методу розрахунку, розробленого та опублікованого ним заздалегідь, що призводить до тарифів, що відображають витрати […] та є прозорими та недискримінаційними.
Цей стандарт містить три елементи, кожен з яких на практиці висуває власні вимоги. По-перше, метод розрахунку, розроблений та опублікований заздалегідь: оператор не може встановлювати тарифи ретроактивно або на спеціальній основі, але повинен заздалегідь повідомити про методологію пов'язані сторони. По-друге, відображення витрат: тарифи повинні відображати витрати, пов'язані з виконанням статутних завдань та зобов'язань оператора. По-третє, прозорість та недискримінація: метод має бути таким, що піддається перевірці, а порівнянні пов'язані сторони повинні розглядатися однаково, якщо об'єктивна різниця не виправдовує різного ставлення. Оператор, який має ці три елементи в порядку, користується в цих межах свободою розробляти методологію, яка відповідає характеру системи та об'єкта; оператор, який нехтує ними, ризикує отримати обов'язкове виправлення від ACM.
Які витрати враховуються в методі розрахунку?
Закон не передбачає каталогу витрат, але вимога відображення витрат забезпечує практичну класифікацію. Метод розрахунку може, в принципі, включати: витрати на підключення та модифікацію підключень, витрати на експлуатацію, технічне обслуговування, контроль та облік системи, плату, яку сам оператор сплачує оператору державної системи за точку передачі до державної мережі, та належну частку загальних накладних витрат. Натомість, витрати, які не можна віднести до функції розподілу, не належать до тарифів, такі як витрати на іншу діяльність оператора або витрати, які вже компенсуються через інші канали, наприклад, через орендну плату або плату за обслуговування ділянки.
Оператор повинен мати можливість обґрунтувати обраний метод розрахунку та включені до нього складові витрат у спосіб, який можна перевірити та відстежити. Для певних категорій системних операторів стаття 3.42 Декрету про енергетику (Energiebesluit) передбачає окремі рахунки; незалежно від цього, оператор, який не може обґрунтувати свій розрахунок витрат, одразу опиняється у невигідному становищі у разі скарги: те, що не можна обґрунтувати, не можна стягувати. Закон про енергетику також сприяє такому обґрунтуванню: стаття 4.10 Закону про енергетику прямо передбачає, що оператор закритої системи може використовувати дані з реєстру, серед іншого, для визначення тарифів та виконання угод про підключення та транспортування.
Договірна основа: відсутність зобов'язання щодо оплати без чіткого пункту
Одне діло – це встановлений законом тарифний стандарт, а інше – договірна основа платіжного зобов’язання, і судова практика показує, що саме тут часто виникають проблеми. Апеляційний суд Гертогенбоса постановив, що договір про постачання не передбачає підстав для періодичної плати за підключення, оскільки платіжне зобов’язання не було чітко визначено в договірних документах (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Верховний суд Нідерландів підтримав це рішення (ECLI:NL:HR:2026:94). Ця справа стосувалася теплопостачання, але цей урок з такою ж силою застосовується до тарифів у закритій системі: професійний оператор повинен окремо та зрозуміло фіксувати, за що стягується сума, як вона розраховується та чи стосується вона підключення, технічного обслуговування, транспортування, обліку чи іншої послуги. Нечітке тарифне положення несе ризик оператора.
Якщо тарифне положення включено до загальних умов, до цього додається ризик анулювання. Необґрунтовано обтяжливе положення може бути оскаржене відповідно до статті 6:233 Цивільного кодексу Нідерландів, і у разі сумнівів щодо його значення переважає тлумачення, найбільш сприятливе для контрагента (стаття 6:238 Цивільного кодексу Нідерландів). Положення, в якому оператор лише залишає за собою, в загальних рисах, право змінювати свої тарифи, без чіткого пояснення чому, коли, як часто та за яким стандартом, конкретно несе цей ризик. Тому ми радимо операторам чітко фіксувати методологію тарифів у угодах про підключення та транспортування: які категорії витрат передаються, відповідно до якого ключа розподілу, як обробляються інвестиції в підсилення або заміну, коли і за якими стандартами тарифи індексуються або переглядаються, та яку інформацію про підзвітність періодично отримує пов'язана сторона. Для пов'язаних сторін застосовується дзеркальне відображення: той, хто підписує нечітке тарифне положення, купує майбутній спір. Як мінімум, домовтеся про доступ до обґрунтування витрат, що лежить в їх основі.
Те, що договірна та технічна структура приватної мережі залишається окремим пунктом уваги, також ілюструє рішення Апеляційного суду Арнем-Леувардена: оператор приватної мережі повинен враховувати вільний вибір постачальника пов'язаними сторонами, але з цього не випливає автоматично, що оператор повинен сам організувати код EAN або окреме підключення (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Скарга до ACM: обов'язкове рішення протягом двох місяців
Пов’язана сторона, яка вважає, що метод розрахунку або тариф не відповідає встановленим законодавством вимогам, може подати скаргу до ACM відповідно до статті 5.4 Закону про енергетику щодо способу, яким системний оператор виконує свої встановлені законодавством завдання. ACM приймає рішення, як правило, протягом двох місяців; якщо запитується додаткова інформація, цей термін може бути продовжено один раз на два місяці. Рішення є обов’язковим для виконання. Процедура містить гарантії для обох сторін, включаючи право системного оператора подати свою думку та провести слухання. Якщо ACM встановить, що метод розрахунку або тариф не відповідає вимогам статті 3.114(1), він наказує, відповідно до статті 3.114(2), коригувати метод або тариф.
Оцінюючи відображення витрат, ACM може використовувати орієнтири, але він не просто застосовує методологію тарифів для операторів державних систем: оцінка адаптована до законодавчих завдань, характеристик системи, обґрунтування витрат та обраного методу розрахунку. Для оператора скарга в будь-якому випадку означає, що вся структура витрат системи буде винесена на розгляд; для підключеної сторони це доступний та швидкий інструмент для критичного перегляду власних витрат на енергію. Для підключених сторін з невеликим підключенням оператор повинен додатково запропонувати прозору, просту та доступну процедуру розгляду скарг (стаття 3.34 Декрету про енергетику).
Три спірні моменти на практиці
Найгостріші дискусії виникають у трьох ситуаціях, для яких Закон не пропонує готового рішення і які тому мають бути вирішені переважно шляхом укладання договору. Перша — це значні інвестиції: якщо систему необхідно посилити, щоб врахувати зростання або електрифікацію однієї підключеної сторони, виникає питання, хто несе ці інвестиції та як вони обробляються в методі розрахунку. Друга — це вакансія або вихід: якщо велика підключена сторона залишає об'єкт, фіксовані витрати на систему мають бути розподілені на меншу кількість плечей, і питання полягає в тому, чи цей ризик лежить на операторі, чи на решті підключених сторін. Третя — це новачок: на яких умовах нова сторона на об'єкті отримує доступ до системи, і чи сприяє це історичним інвестиціям? Той, хто заздалегідь враховує ці сценарії в методі розрахунку та угодах, уникає необхідності вирішувати їх пізніше через скаргу до ACM або цивільне провадження.
Висновок
Згідно з Законом Нідерландів про енергетику, оператор закритої системи не користується тарифною свободою, але він має можливість, у рамках стандарту статті 3.114, застосовувати власний метод розрахунку за умови, що цей метод опубліковано заздалегідь і призводить до тарифів, що відображають витрати, прозорих та недискримінаційних. ACM забезпечує дотримання цього стандарту за скаргою будь-якої пов'язаної сторони шляхом прийняття обов'язкового рішення, а цивільні суди забезпечують дотримання договірної бази: тариф без чіткого пункту є вразливим, яким би розумним не був його рівень. Відстежуване обґрунтування витрат, належним чином опублікований метод розрахунку та чіткі договірні домовленості разом є найкращим захистом від тарифних спорів. Ви оператор закритої системи і хотіли б, щоб ваш метод розрахунку, визнання або угоди були переглянуті на відповідність Закону про енергетику, чи ви пов'язана сторона, яка сумнівається щодо тарифів, які ви сплачуєте? Адвокати з енергетичного права Law & More консультувати та вести судові процеси з обох сторін цих відносин, як в ACM, так і в цивільних судах.
Часті питання
Чи має оператор закритої системи право встановлювати власні тарифи?
Ні. Тарифи не обов'язково встановлюються ACM заздалегідь, але згідно зі статтею 3.114 Закону про енергетику оператор повинен заздалегідь розробити та опублікувати метод розрахунку, який призводить до тарифів, що відображають витрати на його статутні завдання та зобов'язання, а також є прозорими та недискримінаційними.
Чи все ще застосовується старий режим статті 15 Закону про електроенергію 1998 року?
Ні. Закон про енергетику застосовується з 1 січня 2026 року. Закрита система має бути визнана відповідно до статті 3.7 Закону про енергетику, а тарифний стандарт міститься у статті 3.114. Операторам, які мають звільнення за старим режимом, рекомендується переглянути свою позицію відповідно до перехідного закону.
Чи може оператор перекласти витрати оператора публічної системи?
Так. Плата, яку оператор сплачує оператору загальнодоступної системи за точку передачі, пов'язана з його завданнями та може бути включена до методу розрахунку за умови, що розподіл між підключеними сторонами є прозорим та недискримінаційним.
Чи може пов'язана сторона скоригувати надмірний тариф?
Так. Пов’язана сторона може подати скаргу до ACM відповідно до статті 5.4 Закону про енергетику. Якщо ACM виявить, що метод розрахунку або тариф не відповідає статті 3.114, він наказує про коригування. Рішення ACM є обов’язковим для виконання та, як правило, приймається протягом двох місяців.
Чи може пов'язана сторона повернути вже сплачені суми?
Це залежить, перш за все, від договірної основи. З прецедентного права (ECLI:NL:HR:2026:94) випливає, що платіжне зобов'язання, яке не є чітко очевидним з договірних документів, не є підставою для стягнення суми. Крім того, необґрунтовано обтяжливе тарифне положення в загальних положеннях та умовах може бути оскаржуваним. Зверніться за консультацією своєчасно, також з урахуванням строків позовної давності.
Чи повинен оператор вести окремий облік?
Стаття 3.42 Декрету про енергетику вимагає від певних категорій системних операторів ведення окремого обліку. Незалежно від того, чи застосовується цей обов'язок до конкретного оператора, оператор повинен мати можливість обґрунтувати свій метод розрахунку та складові витрат у спосіб, який можна перевірити та відстежити; без такого обґрунтування тариф не витримає розгляду скарги в ACM.
Що може Law & More зробити для вас?
Ми консультуємо операторів з питань визнання замкнутої системи, розробки та публікації методу розрахунку, а також угод про підключення та транспортування, а також представляємо сторони у процедурах розгляду скарг в ACM та у цивільних тарифних спорах. Для підключених сторін ми оцінюємо метод розрахунку, тарифи та їх договірну основу. Ми регулярно консультуємо з питань тарифних спорів у закритих системах розподілу, починаючи від процедури визнання і закінчуючи скаргами в ACM.
Том Мівіс, адвокат з енергетичного права та керуючий партнер у Law & MoreЯкщо у вас є запитання щодо закритих систем розподілу, тарифів або суперечок з ACM, будь ласка, зв’яжіться з нами за адресою info@lawandmore.nl або +31 40 369 06 80.
