Громадські роботи в Нідерландах: пояснення taakstraf

Громадські роботи (taakstraf) – це неоплачувана робота, що призначається як основне покарання в нідерландському кримінальному праві, що регулюється статтею 22c Кримінального кодексу Нідерландів (Wetboek van Strafrecht, Sr). Суд може призначити до 240 годин; прокурор може призначити до 180 годин у вигляді штрафу (strafbeschikking). Робота виконується у ваш вільний час під наглядом служби пробації та має бути завершена протягом вісімнадцяти місяців з моменту набрання вироком законної сили.

Для більшості людей практичне питання полягає не в тому, що означає вирок теоретично, а в тому, що відбувається далі: коли приходить лист, як організовується розміщення, що вважається виправданням для пропуску дня та які наслідки, якщо години не відпрацьовані. Цей посібник відстежує порядок від вироку до його завершення, визначає встановлені законом терміни та пояснює одну з процедур, яка має найбільше значення, якщо щось піде не так, – заперечення проти перетворення на заміну ув’язнення.

Що таке наказ про громадські роботи

Нідерландське кримінальне право визнає три основні покарання: позбавлення волі, наказ про громадські роботи та штраф. Таким чином, «таакстраф» не є пом’якшувальною альтернативою, що надається як послуга, а є повноцінним покаранням, яке може поєднуватися з іншими покараннями та заходами. Стаття 22c Sr передбачає, що воно полягає у виконанні неоплачуваної роботи, і що в рішенні або постанові про стягнення зазначається кількість годин і може бути описаний характер роботи. Законодавчо встановлений максимум для дорослої особи становить 240 годин.

Сама робота виконується в організаціях без мети отримання прибутку: муніципалітетах, будинках для людей похилого віку, лікарнях, спортивних асоціаціях, державній лісовій службі та аналогічних органах. Вона насправді неоплачувана та виконується поза робочим часом, що саме робить покарання прийнятним для працевлаштованої особи. Там, де це практично можливо, служба пробації намагається пов’язати роботу з правопорушенням, щоб покарання мало певний сенс, що виходить за рамки самих годин.

До taakstraf ведуть два шляхи. Суд може накласти його після слухання. Прокурор також може накласти його без будь-якого слухання у вигляді постанови про штраф відповідно до статті 257a Кримінально-процесуального кодексу (Wetboek van Strafvordering, Sv), де максимальний термін становить 180 годин. Ця різниця має значення: постанова про штраф не є обвинувальним вироком суду, але його прийняття шляхом простого виконання роботи означає, що ви втрачаєте можливість оскаржити справу. Якщо ви не згодні з постановою про штраф, ви можете подати заперечення (verzet) протягом зазначеного в ній терміну, і тоді справа все ж таки надходить до суду. Наші голландські посібники з кримінального права викладають ширшу картину призначення покарання та процедури.

Неповнолітні підпадають під окремий режим призначення покарань з нижчими максимальними термінами, а діапазон варіантів, що там передбачені, включає постанову про навчання (leerstraf) разом із постановою про працевлаштування. Правила, описані нижче, стосуються кримінального права дорослих.

Коли не може бути призначено наказ про громадські роботи

Стаття 22b Sr містить законодавчу заборону, загальновідому як taakstrafverbod. Згідно з пунктом 1, наказ про громадські роботи не може бути призначений за злочин, за який передбачено законом максимальне покарання у вигляді шести років позбавлення волі або більше, що призвело до серйозного порушення тілесної недоторканності жертви, а також за низку спеціально перелічених злочинів, включаючи деякі сексуальні злочини та злочини проти державної влади. Згідно з пунктом 2, це також виключається, якщо правопорушник був засуджений за аналогічний злочин протягом попередніх п'яти років і відбував за нього наказ про громадські роботи, або цей наказ був перетворений на тримання під вартою.

Пункт 3 передбачає шлях відступу, який використовується на практиці: заборона не застосовується, коли поряд із постановою про громадські роботи призначено безумовне позбавлення волі або запобіжний захід у вигляді позбавлення волі. Тому суд, який бажає призначити громадські роботи у справі, що підпадає під дію заборони, зазвичай поєднує їх із коротким безумовним позбавленням волі, яке часто дорівнює часу, вже проведеному під вартою до суду.

Спроби розширити заборону поки що не увінчалися успіхом. Законопроект, що поширює її на насильство щодо працівників служб екстреної допомоги, був відхилений Сенатом у жовтні 2022 року. Новий законопроект приватного члена парламенту з аналогічною метою був внесений до Палати представників у лютому 2025 року і все ще перебуває на стадії письмової підготовки; він не був прийнятий і не набрав чинності. До того часу стаття 22b Sr застосовується в її чинному вигляді.

Від рішення суду до першого робочого дня

З моменту набрання чинності 1 січня 2020 року Закону про перегляд виконання кримінальних рішень відповідає за виконання судових рішень Міністр правового захисту, а адміністративними питаннями займається Центральне агентство судового стягнення (Centraal Justitieel Incassobureau, CJIB). Поки рішення можна оскаржити, нічого не відбувається: виконання починається лише після того, як воно стане остаточним. Якщо ви подаєте апеляцію протягом чотирнадцятиденного терміну у кримінальній справі, виконання вироку призупиняється, і справа не передається до суду.

Після того, як рішення суду набуде остаточного статусу, справа передається до служби пробації, яка запрошує вас на співбесіду. У Нідерландах цю роботу виконують три організації: Reclassering Nederland, служба пробації Армії Спасіння та служба пробації з лікування залежностей. Під час прийому співробітник фіксує ваш робочий час, навчальні зобов’язання, обов’язки з догляду, мову та будь-які медичні обмеження, і на цій основі обирає місце для розміщення.

Ви не можете самостійно обрати організацію, але уподобання, які ви висловлюєте під час прийому на роботу, мають реальну вагу, оскільки невідповідне працевлаштування – це працевлаштування, яке не вдається. Будьте відвертими щодо позмінної роботи, хронічних захворювань або домовленостей щодо догляду за дітьми на цьому етапі, а не пізніше; коригування графіка на початку є простим, тоді як відсутність, яка вже мала місце, має бути обґрунтована після цього. Прийом завершується письмовою угодою, в якій викладено правила, зобов’язання щодо звітності та графік.

Термін: вісімнадцять місяців

Стаття 6:3:1 Sv встановлює термін, протягом якого робота має бути виконана, на вісімнадцять місяців після того, як рішення суду набуде чинності, та дев'ять місяців після того, як постанова про стягнення набуде чинності. Цей термін не залежить від того, скільки часу служба пробації витрачає на організацію розміщення, тому затримка на початку зменшує час, який ви маєте в наявності в кінці.

Це саме положення продовжує термін у двох ситуаціях: на час, коли вас законно позбавлено волі, та на час вашої відсутності без дозволу. Другий пункт варто прочитати двічі. Відсутність не зупиняє відлік часу на вашу користь; вона його зупиняє, і це фіксується.

У цьому проміжку графік залежить від практичної організації. Робота зазвичай виконується у встановлені дні тижня, у вихідні або ввечері, і працівник, який працює повний робочий день, зазвичай може відпрацювати помірну кількість годин без відпустки. Ваш роботодавець не зобов'язаний надавати вам відпустку за виконання громадських робіт і не має права знати, чому вона вам потрібна; покарання відбувається у ваш вільний час саме для того, щоб не переривати роботу.

Правила під час розміщення

Зобов'язання під час стажування нечисленні, але вони суворо дотримуються: бути присутнім у узгоджені дні, приходити вчасно, виконувати вказівки керівника робіт, поводитися належним чином з колегами та клієнтами організації, а також повідомляти про відсутність у встановленому порядку до початку зміни. Години реєструються керівником і можуть бути перевірені через службу пробації.

Хвороба — це не пропуск, але й не порушення, за умови, що ви правильно про неї повідомите та, за потреби, обґрунтуєте це. Проблеми виникають у той день, коли хтось просто не з’являється та не пояснює свою поведінку пізніше. Служба пробації може винести офіційне попередження за перше серйозне порушення; подальше порушення або систематичне запізнення та неявка на роботу призводять до того, що постанову визнають неналежно виконаною, а справу повернуть державному прокурору.

Перетворення на альтернативне утримання під вартою

Коли суд накладає наказ про громадські роботи, він повинен, згідно зі статтею 22d Sr, одночасно наказати про заміну арешту (vervangende hechtenis), який застосовується, якщо робота не виконується належним чином. Цей період встановлюється в цілих днях, тижнях або місяцях, становить щонайменше один день і щонайбільше чотири місяці, і не може перевищувати одного дня за кожні дві години громадських робіт. Таким чином, наказ на 240 годин передбачає максимум 120 днів.

Якщо служба пробації повідомляє, що постанову не було виконано належним чином, рішення про застосування замінювального утримання під вартою приймає державний прокурор відповідно до статті 6:3:3 Sv. У рішенні має бути зазначено кількість невідпрацьованих годин та відповідне утримання під вартою, і воно вручається вам. Зверніть увагу, що конвертація є пропорційною: враховуються вже відпрацьовані години, а конвертуються лише години, що залишилися.

Заперечення проти перетворення

Ви не зобов'язані погоджуватися на перетворення. Стаття 6:6:23 Sv надає вам право подати письмове заперечення (bezwaarschrift) до суду, і цей термін становить чотирнадцять днів з моменту вручення рішення про перетворення. Це суворий термін: заперечення, подане із запізненням, зазвичай оголошується неприйнятним, і після цього просто здійснюється тримання під вартою.

У запереченні зазначається, чому години не були відпрацьовані, і, де це доречно, що змінилося. Хвороба, підтверджена медичними доказами, госпіталізація, роботодавець, який різко змінив графік змінності, розміщення, яке ніколи не було реально можливим, або ситуація догляду, що виникла протягом цього періоду, – це ті обставини, які успішно аргументуються. Так само, як і демонстративна готовність завершити роботу зараз: суд може визнати заперечення обґрунтованим і, згідно з тим самим положенням, встановити кількість годин, що залишилися до виконання.

Оскільки альтернативою є утримання під вартою, саме зараз варто звернутися до адвоката, а не писати листа самостійно. Якщо ви відповідаєте вимогам на підставі доходу, для цього типу провадження доступна субсидована правова допомога через Раду з питань правової допомоги. Тим часом продовжуйте працювати, якщо ваше перебування все ще чинне; ніщо не допоможе від заперечення краще, ніж запис, що підтверджує вашу продуктивність.

Як це порівнюється з тюремним ув'язненням та штрафом

Три основні покарання не є взаємозамінними, і вибір між ними здійснюється залежно від тяжкості правопорушення, обставин, за яких його було скоєно, та особи правопорушника. Орієнтовним заходом, який законодавець використовує під час перетворення робіт на утримання під вартою, є дві години громадських робіт протягом одного дня, що також дає уявлення про те, яке місце займає taakstraf (покарання за порушення трудової діяльності) порівняно з коротким покаранням у вигляді позбавлення волі. Це не обмінний курс, який суд зобов'язаний застосовувати під час винесення вироку, але він пояснює, чому наказ про 240 годин вважається суворим, а не м'яким покаранням.

На практиці вибір рідко здійснюється окремо між одним покаранням та іншим. Суди часто поєднують наказ про громадські роботи з умовним покаранням у вигляді позбавлення волі, щоб до нього додався період належної поведінки, або з позбавленням прав керування транспортним засобом, компенсацією потерпілому чи штрафом. Умовний елемент значно змінює розрахунок: порушення умови може призвести до набрання чинності умовного покарання на додаток до будь-яких дій, що відбуваються з самим наказом про громадські роботи.

Якщо реально можливо отримати наказ про громадські роботи, варто належним чином обґрунтувати його на слуханні, а не сподіватися на нього. Допомагають конкретні речі: робота, яка буде втрачена через утримання під вартою, обов'язки з догляду, лікування, яке вже розпочалося, компенсація, що вже виплачена, та чітка заява про готовність до роботи. Не допомагає загальне твердження про суворість ув'язнення. Захист, по суті, є практичним і подається за допомогою документів.

Ваша судимість та довідка про несудимість

Громадські роботи є обвинувальний вирок, який реєструється в реєстрі судової документації. Так само, як і постанова про стягнення, винесена прокурором. Ця реєстрація не є публічною, але до неї звертаються, коли ви подаєте заяву на отримання довідки про несудимість (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG), яку вимагають багато роботодавців.

Реєстрація не означає автоматичної відмови. Justis оцінює, чи повторне правопорушення перешкоджатиме виконанню конкретної функції, на яку претендує заявник, і аналізує період, який залежить від профілю перевірки та самого правопорушення. Старе засудження за справу, не пов’язану з роботою, часто не є перешкодою, тоді як нещодавнє засудження, що безпосередньо стосується посади, цілком може бути. Якщо у VOG відмовлено, ви можете висловити свою думку, а потім заперечити, і до обґрунтування цієї процедури варто поставитися серйозно, а не подавати заявку повторно наосліп. Ми обговорюємо оцінку більш детально в нашій статті про VOG для іноземців.

Варто згадати ще два наслідки. Вирок може вплинути на право проживання іноземного громадянина, особливо якщо покарання досягає певного рівня, і це може бути актуальним для професійної реєстрації або ліцензії. Якщо будь-яке з цих питань стосується вас, обговоріть це зі своїм адвокатом до слухання, оскільки запропоноване покарання може підлягати обговоренню таким чином, що його наслідки – ні.

Помилки, що призводять до затримання

Майже кожне перетворення, яке ми бачимо, відбувається за однією схемою, і жодна з причин не є складною. Перша – це відсутність без своєчасного попередження: один день без попередження є попередженням, другий зазвичай призводить до завершення працевлаштування. Мовчання – друга: люди, які стикаються з проблемами на роботі чи вдома, перестають відповідати на запити служби пробації замість того, щоб попросити про зміну графіка, що майже завжди можливо, якщо це питання порушено заздалегідь.

Третє – це недооцінка крайнього терміну. ​​Вісімнадцять місяців звучить щедро, і це так, доки працевлаштування не зірветься на дванадцятому місяці. Відтермінування набору нічого не продовжує. Четверте – це припущення, що зміна адреси чи номера телефону сама по собі дійде до органів влади; рішення про перетворення, яке було належним чином вручено за старою адресою, все одно запускає чотирнадцятиденний термін оскарження. А п’яте – це визнання самого рішення про перетворення остаточним. Це не так, і оскарження часто є останньою реальною можливістю уникнути утримання під вартою.

Якщо вас засудили до громадських робіт, у вас виникають труднощі з їх виконанням або ви отримали рішення про перетворення решти годин на утримання під вартою, зверніться Law & MoreНаші адвокати з кримінальних справ можуть оцінити ситуацію, поспілкуватися зі службою пробації та державним прокурором, а також подати обґрунтоване заперечення протягом чотирнадцятиденного періоду. Якщо вирок ще не винесено, ми також можемо порадити, чи реально можливо у вашій справі застосувати громадські роботи, і як представити аргументи на його користь.

Громадські роботи як вирок