Закон Нідерландів про енергетику (Energiewet) надає енергетичним спільнотам чітке місце в енергетичній системі. Це знаменує собою суттєву зміну порівняно з ситуацією, що існувала за часів Закон про електроенергію 1998 року, в яких колективні енергетичні ініціативи мали вписуватися в рамки, не розроблені для такої форми співпраці. Таким чином, новий Закон забезпечує чіткішу правову відправну точку для колективів мешканців, місцевих кооперативів та підприємств, що співпрацюють, які хочуть спільно виробляти, використовувати, зберігати або обмінюватися енергією.
Енергетичні спільноти відіграють вирішальну роль у просуванні сталих практик та місцевої енергетичної автономії.
По всій Європі виникає багато енергетичних спільнот, які демонструють інноваційні рішення для виробництва та обміну енергією.
Це визнання не означає, що енергетичні спільноти виходять за межі звичайного енергетичне правоНавпаки: саме тому, що вони функціонують на перетині виробництва, постачання, зберігання, розподілу та використання мережі, їхня структура вимагає ретельного правового аналізу. У цій статті ми обговорюємо основні особливості правової бази та ключові моменти, на які слід звернути увагу на практиці.
Ці енергетичні спільноти підвищують місцеву стійкість і пропонують переваги, що не обмежуються лише економією енергії.
Для багатьох мешканців приєднання до енергетичних спільнот може призвести до значних фінансових та екологічних вигод.
Що таке енергетична спільнота?
Завдяки спільним зусиллям енергетичні спільноти можуть домовитися про кращі тарифи та покращити місцеві енергетичні системи.
Розуміння нюансів енергетичних спільнот є важливим для їх успішного впровадження.
Закон про енергетику узгоджується з двома європейськими концепціями: громадянська енергетична спільнота та спільнота відновлюваної енергетики. В обох випадках йдеться про юридичну особу з добровільною та відкритою участю, контроль у якій не повинен здійснюватися виключно постачальниками капіталу, а основною метою є не максимізація прибутку, а досягнення екологічних, економічних чи соціальних вигод для її членів або місцевої території.
Енергетичні спільноти можуть суттєво впливати на моделі споживання енергії та місцеву економіку.
Сприяючи співпраці, енергетичні спільноти можуть зробити свій внесок у досягнення ширших кліматичних цілей та добробуту громад.
Додаткові умови застосовуються до спільнот відновлюваної енергетики. Особливо важливо, щоб контроль був справді локальним і не перехоплювався великими учасниками ринку. Тому будь-хто, хто бажає структурувати ініціативу як енергетичну спільноту, повинен враховувати не лише обрану правову форму, але й, перш за все, фактичний баланс сил, умови членства та спосіб розподілу вигод і витрат.
Управління енергетичними спільнотами повинно відображати демократичні цінності їхніх членів.
Які види діяльності можливі?
Енергетична спільнота, в принципі, може здійснювати різні види діяльності. До них належать виробництво, постачання, зберігання, агрегування, гнучкі послуги, зарядна інфраструктура та спільне використання енергії. Така широка застосовність робить концепцію привабливою для колективних проектів як у забудованому середовищі, так і в бізнес-парках.
Проблеми впровадження для енергетичних спільнот часто вимагають спільних підходів до їх вирішення.
Водночас слід бути обережним, щоб не переоцінювати обсяг концепції енергетичного співтовариства. Сам факт того, що ініціативу можна класифікувати як енергетичне співтовариство, не скасовує інших регуляторних класифікацій. Чи є постачання, агрегація чи інша регульована діяльність, завжди слід оцінювати окремо. Це стосується, зокрема, спільного використання енергії, де цивільні домовленості між учасниками, розподіл енергії, роль постачальника та технічна система обробки повинні тісно узгоджуватися один з одним.
Ліцензійні зобов'язання, захист прав споживачів та доступ до мережі
Щойно енергетична спільнота постачає електроенергію малим споживачам, вона стикається з правилами, що регулюють постачання та захист кінцевих користувачів. Закон про енергетику створює можливості для колективних моделей, але не пропонує загального винятку зі звичайного режиму. Чи потрібна ліцензія, чи може спільнота працювати в рамках винятку чи спеціального режиму, залежить від конкретної структури моделі.
Енергетичні спільноти можуть виступати каталізаторами змін на місцевих енергетичних ринках.
Відносини з оператором мережі також заслуговують на увагу з самого початку. Енергетична спільнота, в принципі, має право доступу до мережі на недискримінаційних умовах, але залишається підпорядкованою звичайним системним зобов'язанням. Подумайте про підключення, транспортування, облік, обмін даними, мережеві тарифи та обмеження, що виникають через перевантаження. Будь-хто, хто бажає побудувати власну інфраструктуру в рамках проекту, також повинен ретельно оцінити, чи впливає це на режим для закритих розподільчих систем або інших регульованих мережевих структур.
Юридичне структурування на практиці
Розбудова мереж між енергетичними спільнотами посилює їхній колективний вплив.
Правова якість енергетичного співтовариства визначається не лише його статутом. Вибір кооперативу чи асоціації часто очевидний, але це лише початок. Важливо те, чи відповідає управління законодавчим ознакам відкритої участі, належного контролю та мети, яка не спрямована переважно на розподіл прибутку.
Участь в енергетичних спільнотах може призвести до особистого розширення прав і можливостей та залучення громади.
Крім того, потрібна міцна договірна база. На практиці це включає щонайменше угоди про участь, вхід та вихід, співвідношення голосів, інвестиційні внески, діяльність, розподіл виробленої енергії, врегулювання вигод, відповідальність та вирішення спорів. Крім того, додаються угоди з постачальниками, сторонами ринку, монтажниками, фінансистами та оператором мережі. Саме на цьому етапі технічно чи комерційно придатна модель регулярно виявляється недостатньо розвиненою з юридичної точки зору.
Правові структури, що підтримують енергетичні спільноти, є життєво важливими для їхньої стійкості та розвитку.
Основні ризики
На практиці постійно повторюються три ризики.
Перший – це ризик управління. Конфлікти часто виникають не на початку ініціативи, а як тільки зростає економічний інтерес. Невизначеність щодо контролю, допуску нових учасників, розподілу прибутку чи ролі професійних партнерів може потім чинити тиск на функціонування спільноти.
Другий – це регуляторний ризик. Неправильне розмежування між спільним використанням енергії, постачанням та іншими регульованими видами діяльності може призвести до того, що ініціатива ненавмисно функціонуватиме під вимогою ліцензування або не відповідатиме правилам захисту споживачів та належного функціонування системи.
Третій – це ризик для мережі. Навіть юридично ретельно структурована енергетична спільнота залишається залежною від доступних транспортних потужностей. У зонах перевантаження це може мати прямі наслідки для доцільності та прибутковості проекту. Тому бізнес-кейс, заснований виключно на місцевому виробництві електроенергії, без серйозної оцінки підключення та транспорту, є вразливим.
Висновок
Закон про енергетику забезпечує енергетичним спільнотам значно міцнішу правову основу, ніж раніше. Це відкриває шлях до колективних енергетичних проектів, у яких виробництво, використання, зберігання та спільне використання енергії організовані на місцевому рівні. Водночас, ця структура є юридично багаторівневою та операційно складною. Тому успіх енергетичної спільноти залежить не лише від технологій чи державної підтримки, а й, перш за все, від юридично узгодженої структури.
Будь-кому, хто створює енергетичну спільноту або приєднується до неї, варто заздалегідь всебічно розглянути її структуру: з точки зору корпоративного, договірного та енергетичного права. Тільки тоді можливості, що пропонуються Законом про енергетику, можна буде реально використати.
Поширені запитання
Чи звільняється енергетичне співтовариство від ліцензії на постачання, якщо воно постачає продукцію своїм членам?
Не автоматично. Закон про енергетику передбачає виняток із вимоги ліцензії на постачання для енергетичних спільнот, але це застосовується лише за умови виконання певних умов, зокрема максимум п'ятисот членів або акціонерів та постачання, що не перевищує обсяг, який забезпечує сама спільнота. Чи підпадає конкретна ініціатива під цей виняток, має оцінюватися в кожному окремому випадку.
Яка різниця між спільним використанням енергії та постачанням енергії?
Спільне використання енергії – це окремо регульоване законодавче право, згідно з яким активний клієнт або пов’язана сторона в енергетичній спільноті спільно використовує енергію через мережу, що пов’язано, серед іншого, з угодою з постачальником, який пропонує спільне використання енергії, та відповідним вимірювальним приладом. Постачання – це окремо регульована діяльність зі своїми власними зобов’язаннями. Ці два режими не є взаємозамінними та повинні кваліфікуватися незалежно один від одного.
Чи сплачує енергетична громада ті ж самі мережеві тарифи, що й інші споживачі?
Так, в принципі, так. Нормативні акти вимагають, щоб тарифи для енергетичної спільноти достатньою мірою та пропорційно вносили свій вклад у загальні витрати системи передачі або розподілу. Загального звільнення від тарифів для енергетичних спільнот не існує.
Яка правова форма підходить для енергетичного співтовариства?
На практиці зазвичай обирають кооператив або асоціацію, оскільки ці організаційно-правові форми добре відповідають законодавчим вимогам щодо відкритої та добровільної участі та контролю з боку членів. Однак самої організаційно-правової форми недостатньо: статут та відповідні угоди також повинні дійсно захищати вимоги до управління.
Чи може енергетична спільнота побудувати власну електромережу?
Це можливо за певних обставин, але це швидко призводить до запровадження режиму для закритих систем розподілу або прямих ліній. Це вимагає окремої правової оцінки, незалежно від того, чи кваліфікується ініціатива як енергетичне співтовариство.
Чи стикається енергетична спільнота з ризиком перевантаження мережі?
Так. Енергетична спільнота залишається залежною від доступних транспортних потужностей і може зіткнутися з обмеженнями з боку оператора мережі в зонах перевантаження. Це може безпосередньо вплинути на доцільність та масштабованість проекту, тому заслуговує на увагу під час розробки бізнес-кейсу.
