Екологічний дозвіл у Нідерландах (omgevingsvergunning) згідно із Законом про навколишнє середовище та планування

Якщо ваша компанія хоче побудувати, переобладнати будівлю, змінити використання ділянки або запустити установку в Нідерландах, вам доведеться дотримуватися вимог omgevingsvergunning — дозволу на охорону навколишнього середовища та планування. З 1 січня 2024 року ці правила містяться в Законі про довкілля та планування (Omgevingswet, «Ow»), який замінив 26 законів, включаючи Wabo, Wet ruimtelijke ordening та Wet natuurbescherming. Багато англомовних матеріалів досі описують стару систему Wabo. На цій сторінці викладено чинне законодавство: коли потрібен дозвіл, як його вирішують, відмовляють у ньому, вносять зміни або скасовують, а також як його оскаржити.

Що змінив Omgevingswet

Закон об'єднав законодавство про будівництво, просторове планування, навколишнє середовище, водні ресурси, природу, спадщину та інфраструктуру в одну систему з єдиною цифровою стійкою (Omgevingsloket), одним дозволом та одним набором процедур. З цього випливають три наслідки.

• Один план на муніципалітет. Команда план призначення більше не існує. Тепер кожен муніципалітет має єдиний екологічний план охоплюючи всю його територію. Під час перехідного періоду він включає тимчасову частину — колишні плани зонування плюс «bruidsschat», пакет правил, делегованих центральним урядом, — які мають бути перетворені на остаточний план до 1 січня 2032 року, коли закінчується перехідний період для плану зонування.
• Більш загальні правила, менше дозволів. Багато видів діяльності, які раніше потребували дозволу, тепер регулюються безпосередньо застосовними національними правилами, максимум – повідомленням.
• Більше жодного дозволу згідно із законом. Найбільш суттєва зміна для заявників, обговорена нижче.

Чотири інструменти, з якими насправді стикається бізнес

Закон має шість основних інструментів; на практиці ви матимете справу з чотирма.

• План прибуття. Муніципальний звід правил для місця розташування: дозволені функції, висота, покриття ділянки, паркування, шум, зовнішній вигляд.
• Навколишнє середовище. Сам дозвіл. У ст. 5.1 перелічено види діяльності, які не можна здійснювати без нього.
• Сповіщення (злиття). Для багатьох видів діяльності ви не подаєте заявку — ви повідомляєте компетентний орган і можете розпочати, за умови дотримання загальних правил. Рішення не приймається, тому немає на що подавати апеляцію.
• Загальні правила в Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Національний звід правил щодо діяльності, шкідливої ​​для навколишнього середовища (активність, що триває в середовищі), скиди та діяльність з водопостачання. У ньому визначається, для кожного виду діяльності, чи застосовується дозвіл, повідомлення, обов'язок щодо надання інформації, чи нічого не застосовується. Супутнім указом для будівель є Закон про будівництво будівель (Bbl).

Дозвіл, повідомлення чи нічого: перевірка Omgevingsloket

Почніть з онлайн-перевірки дозволу ( vergunningcheck ) в Omgevingssloket: ви вводите місцезнаходження та заплановану діяльність, і вам повідомлять, чи потрібен дозвіл, чи достатньо повідомлення, чи можете ви продовжувати. Також там наведено правила, що застосовуються за цією адресою, від omgevingsplan до правил провінційної та водної ради. Розглядайте результат як відправну точку, а не як пораду — він відображає те, як муніципалітет закодував свій план, а помилки кодування є поширеними в перехідний період.

Повідомлення не є незначним дозволом. Для багатьох видів діяльності, шкідливих для довкілля, Податковий кодекс вимагає подання дозволу за чотири тижні до початку діяльності, а загальні правила повністю зобов'язують вас з першого дня. Якщо ви почнете до того, як правила будуть виконані, ви порушите закон.

Основні види діяльності

Заявка може, на вибір заявника, охоплювати один або кілька видів діяльності (ст. 5.7 Ow). Старе правило, згідно з яким нероздільно пов'язані види діяльності мали подавати заявки разом, більше не діє, тому ви можете врегулювати питання планування проекту, перш ніж переходити до технічного проектування.

Розкол у дозволі на будівництво (de “knip”)

Старий єдиний дозвіл на будівництво було розділено на два, тому проект може порушувати два окремих питання щодо дозволу: технічна будівельна діяльність, що перевіряється лише на відповідність Bbl — структурна безпека, пожежна безпека, енергетична ефективність, з винятками у ст. 2.27 Bbl — та план огороджень (omgevingsplanactivitiveit) для будівельних споруд , що перевіряється на відповідність плану огороджень щодо функціональності, висоти, об'єму та зовнішнього вигляду, з винятками на національному рівні у ст. 2.29 Bbl. Ці два питання вирішуються незалежно: проект може бути звільнений від технічного дозволу, але все одно потребуватиме дозволу на будівництво, або навпаки. Перевірте обидва, перш ніж підписувати будівельний договір.

Коли ваш проект не відповідає плану: BOPA

Якщо проект суперечить omgevingsplan, маршрут є omgevingsvergunning для buitenplanse omgevingsplanactiviteit — BOPA. Він замінює старий список kruimelgevallen і projectafwijkingsbesluit. Сталого каталогу дозволених вильотів немає: в принципі можна дозволити будь-який виліт.

Компетентним органом зазвичай є муніципальна виконавча влада (college van burgemeester en wethouders) (ст. 5.8 Ow), за винятками, передбаченими ст. 5.9 Ow та Законом про управління водними ресурсами (Omgevingsbesluit), який покладає відповідальність на провінцію, водну раду або міністра. Перевіркою є те, чи сприяє дозвіл збалансованому розподілу функцій між місцями (ст. 5.21 Ow) у поєднанні з будь-якими провінційними або національними інструкціями. Варто звернути увагу на дві особливості.

• Обов'язкова рекомендація муніципальної ради. Рада може визначити категорії справ BOPA, у яких необхідно звернутися за її консультацією, і ця консультація є обов'язковою для виконавчої влади: негативна консультація означає, що дозвіл не може бути надано. Цей режим консультації з обов'язковою згодою міститься у ст. 16.15a та ст. 16.15b Закону про надання дозволу, а також детально описаний у ст. 4.21 Закону про надання дозволу. Він є обов'язковим лише там, де він спирається на застосовні правила оцінки, і список кожного муніципалітету відрізняється, тому заздалегідь перевірте місцеве рішення.
• Участь. Заявник повинен вказати, чи були залучені зацікавлені сторони, і якщо так, то як і з яким результатом (ст. 7.4 Правил угоди про врегулювання спорів). Для BOPA — і лише для BOPA — рада може визначити випадки, в яких участь є обов'язковою (ст. 16.55 Ow). Якщо це так, але ви цього не зробили, заявку можна залишити без розгляду після надання можливості для виправлення недоліків.

Перші рішення Відділу адміністративної юрисдикції Державної ради щодо дозволів BOPA були винесені 24 червня 2026 року (ECLI:NL:RVS:2026:3406 та ECLI:NL:RVS:2026:3652). Вони підтверджують, що компетентний орган проводить зважування та повинен належним чином його обґрунтувати, що суд перевіряє, чи є негативні наслідки непропорційними поставленим цілям, і що правила провінційних інструкцій можуть самостійно забороняти видачу дозволу. Відділ також звернувся до генерального адвоката державної ради з проханням надати висновок щодо вимог щодо участі згідно із Законом про навколишнє середовище та планування. Запит було оголошено 11 червня 2026 року та охоплює три справи, одна з яких стосується дозволу на діяльність з планування житлових приміщень (BUItenplanse omgevingsplanactivitieit). Відділ запланував слухання у цих справах на 15 жовтня 2026 року, тому на момент написання висновку ще не було надано, і Відділ ще не виніс рішення.

План розвитку забудови (BOPA) стосується конкретного проекту, і якщо відхилення є постійним, план розвитку має бути приведений у відповідність протягом п'яти років з моменту набрання чинності дозволом (стаття 4.17 Ow). Для більш масштабного або довгострокового розвитку внесення змін до плану може бути кращим варіантом.

Процедури та терміни

Відлік часу зупиняється, поки орган влади чекає на ваше заповнення заявки, тому повна та добре обґрунтована заявка – це найдешевший спосіб виграти час. Дозвіл набирає чинності наступного дня після публікації (ст. 16.79 Ow), за винятком випадків, коли діяльність спричинить незворотні зміни – знесення, вирубка – коли набрання чинності має бути відкладено на чотири тижні, щоб опоненти могли звернутися за тимчасовим засобом.

Більше жодного дозволу згідно із законом

Згідно з Законом про Wabo, дозвіл, на який подавалась заявка за звичайною процедурою, надавався автоматично, якщо орган влади пропускав свій термін. Це правило lex silencio positivo не було перенесено до Omgevingswet: мовчання тепер ні до чого не призводить. Звичайна процедура застосовується до набагато більшої кількості типів дозволів, ніж раніше, і автоматичне надання дозволу було б несумісним із законодавством ЄС та з балансуванням, яке вимагає Закон.

Ваші засоби правового захисту є загальними, передбаченими Загальним законом про вологість (Algemene wet bestuursrecht): подайте повідомлення про невиконання зобов'язань, після чого нараховується встановлений законом штраф, та подайте апеляцію безпосередньо до районного суду для отримання наказу про вирішення справи, без попереднього подання заперечення. Це призводить до рішення, а не дозволу. Ніколи не плануйте початок будівництва, припускаючи, що пропущений термін виконає роботу за вас.

Хто може подати заявку, та яке становище мають орендарі та покупці

Подати заявку може будь-хто; вам не обов'язково володіти землею, тому забудовник або потенційний покупець може подати заявку до завершення будівництва. Дозвіл не є персональним: він поширюється на будь-кого, хто здійснює діяльність, і ця особа є власником, зв'язаним його умовами (ст. 5.37 Закону). Він передається разом із об'єктом, а не із заявником, і орган влади має бути повідомлений щонайменше за чотири тижні до зміни власника. Орендар може подати заявку від свого імені на облаштування або зміну використання, але спочатку повинен отримати письмову згоду орендодавця, яка зазвичай вимагається договором оренди. Покупець забирає дозвіл разом із нерухомістю — і всіма її недоліками: невиконаними умовами, роботами, виконаними з відхиленням від дозволу, відкритою справою про правозастосування.

Структура оцінювання та підстави для відмови

Загального права відмовити немає. Кожен вид діяльності має власні правила оцінювання, і дозвіл має бути надано, якщо заявка їм відповідає:

• технічна будівельна діяльність перевіряється на відповідність стандартам Bbl;
• діяльність, що суперечить плану оточення, та відхилення від збалансованого розподілу функцій за місцями (стаття 5.21);
• діяльність, що суперечить правилам оцінки впливу на навколишнє середовище, включаючи найкращі доступні методи та стандарти якості навколишнього середовища.

У видачі дозволу також може бути відмовлено з міркувань доброчесності згідно з Законом про вільний доступ до послуг (стаття 5.31 Ow). Будь-яка відмова має бути обґрунтована з посиланням на чинну правову базу та факти; відмова, що ґрунтується на узагальнених запереченнях щодо політики, є вразливою при оскарженні.

Умови та оскарження однієї умови без втрати дозволу

Умови захищають інтереси, які захищають правила оцінки (ст. 5.34 Ow) — години будівництва, обмеження шуму, моніторинг, озеленення та, у справах щодо довкілля, фінансову безпеку. Вони є обов'язковими: порушення їх вважається дією без дозволу.

Умову можна оскаржити окремо: ви спрямовуєте заперечення або апеляцію на цю умову, а не на видачу дозволу, просячи про її анулювання або зміну, поки дозвіл чинний. Два застереження. Її необхідно подати протягом звичайного шеститижневого періоду — умова, з якою ви живете протягом року, стає остаточною, і тоді її можна оскаржити лише шляхом вимагання змін. А якщо умова невіддільна від видачі дозволу, анулювання може призвести до втрати дозволу, тому чітко вкажіть у своїх підставах, що дозвіл має бути збережений.

Зміна, скасування та відкликання

Дозвіл не є постійним. Компетентний орган може змінити його умови та анулювати його у випадках, зазначених у ст. 5.40 Закону, серед яких неправильна або неповна інформація в заявці, невідповідність умовам, змінені обставини, що призводять до недостатнього захисту довкілля, а також, у випадку будівельної діяльності, роботи, що не розпочалися або залишилися незавершеними протягом визначеного періоду.

Обидва рішення самі по собі є відкритими для оскарження та апеляції, і орган влади повинен зважити ваші інтереси, включаючи вже здійснені інвестиції; компенсація можлива, але не є нормою. Власник, який хоче зберегти невикористаний дозвіл, повинен розпочати та задокументувати суттєву роботу — муніципалітети все частіше публікують політику щодо анулювання невикористаних дозволів на будівництво.

Будівельний контроль і Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Закон про будівництво будівель (Wkb) набув чинності разом з Omgevingswet 1 січня 2024 року. Щодо будівель, на які він поширюється, муніципалітет більше не перевіряє технічний проект заздалегідь і не контролює будівництво: це робить незалежний приватний експерт з якості , якого призначає та оплачує клієнт, який перевіряє проект та працює відповідно до Bbl, а після завершення видає акт. Поточна ситуація:

• Клас 1, новобудова — окремі будинки, невеликі комерційні будівлі та аналогічні об'єкти низького ризику: згідно з Wkb з 1 січня 2024 року.
• Клас 1, реконструкція: запланована дата 1 липня 2025 року була скасована у грудні 2024 року та перенесена на невизначений термін до появи працездатної системи.
• 2 і 3 класи — школи, більші офіси, лікарні, стадіони: ще не набули чинності. Дату початку дії ще не встановлено. Чи будуть ці класи проводитися, коли і в якому порядку, залежить від результатів загальної оцінки Закону, яка запланована на 2027 рік, тому наразі муніципалітет все ще самостійно перевіряє та контролює ці роботи.

Важливі два кроки. Заява про будівництво має бути подана щонайменше за чотири тижні до початку робіт, в якій буде зазначено гаранта якості та використаний інструмент (ст. 2.18 Bbl). Заява про будівництво разом із заявою гаранта та файлом фактичного виконання робіт має бути подана щонайменше за два тижні до введення будівлі в експлуатацію (ст. 2.21 Bbl). Заселення будівлі без дійсного повідомлення про завершення робіт є незаконним — реальний ризик за стислих термінів. Wkb також посилив відповідальність підрядника за дефекти згідно з Цивільним кодексом.

правозастосування

Орган, який видає дозвіл, зазвичай забезпечує його виконання (ст. 18.2 Ow). Стандартними інструментами є наказ про стягнення штрафу ( last onder dvangsom ) та наказ про відшкодування збитків за рахунок правопорушника ( last onder bestuursdwang ), обидва згідно з Algemene wet bestuursrecht; адміністративні штрафи передбачені за певні порушення згідно з главою 18 Ow. Нідерландська влада має суворий обов'язок забезпечити виконання дозволу після подання запиту, тому незадоволений сусід має реальний засіб правового захисту проти вас.

Заперечення, апеляція та тимчасовий засіб

• Звичайна процедура. Подати заперечення (заперечення) до уповноваженого органу протягом шести тижнів з моменту публікації. Рішення щодо заперечення слід оскаржити до окружного суду протягом шести тижнів, потім до Відділу адміністративної юрисдикції Державної ради, знову протягом шести тижнів.
• Розширена процедура. Стадія відсутності заперечень: апеляція подається безпосередньо до окружного суду протягом шести тижнів, потім до Державної ради. Подання думок щодо проекту залишається наполегливо рекомендованим, хоча судова практика, що ґрунтується на рішеннях Суду Варкенс у Нуді Суд розширив доступ для тих, хто цього не робив.
• Деякі рішення — серед них план розвитку та проектний документ — надходять до Державної ради як перша і єдина інстанція.

Терміни є суворими та майже ніколи не подовжуються; якщо часу обмаль, подайте просте заперечення або апеляцію та надайте підстави пізніше.

Тимчасовий засіб. Заперечення або апеляція не зупиняють дію дозволу, і роботи можуть розпочатися наступного дня після публікації. Якщо підрядник мобілізується, подайте заяву про тимчасовий засіб ( voorlopige voorziening ) до голови компетентного суду разом із вашим запереченням або апеляцією протягом кількох днів, а не тижнів: як тільки будівлю зведено, суд не захоче наказувати знесення. Власникам дозволу слід звернути увагу на дзеркальне відображення — якщо дозвіл охоплює незворотні роботи, чотиритижнева затримка дає опонентам можливість дійти до кінця.

Практичне керівництво

• Проведіть обговорення перед подачею заявки. Майже кожен муніципалітет пропонує вооверлег або оцінка ескізного плану. Це дешево, виявляє реальні заперечення, перш ніж ви витратите гроші на креслення, і повідомляє вам, чи застосовуються обов'язкові рекомендації ради чи обов'язкова участь.
• Ставтеся до участі серйозно. Заздалегідь проконсультуйтеся із сусідами та зацікавленими сторонами, запишіть, до кого зверталися, що було сказано та що ви змінили в результаті, і додайте цей запис до заявки. Недостатня участь є ризиком судового розгляду.
• Покупці: перевірте, перш ніж підписувати. Запитуйте кожен дозвіл та повідомлення, порівнюйте дозволені креслення з тим, що побудовано, перевіряйте, чи були дотримані умови та чи відкрито справу про виконання, а також ознайомтеся з планом прибудинкової території для цільового використання, а не покладайтеся на поточне використання. Якщо продавець покладається на дозвіл, який ще не є остаточним, включіть ризик у договір.