Закон про опалення: пояснення ваших прав

Закон про теплопостачання (Warmtewet) надає кожному, хто підключений до голландської теплової мережі, низку законних прав, від яких постачальник не може відмовитися: ціна, обмежена Управлінням з питань споживачів та ринків (ACM), надійне постачання на розумних умовах, фінансова компенсація за серйозні перебої, захист від відключення в зимові місяці та доступ до незалежного комітету з розгляду спорів. Ці права поширюються на споживачів та користувачів малого бізнесу з підключенням не більше 100 кВт, саме тому, що такі користувачі не можуть змінити постачальника. У цій статті викладено, що охоплює цей захист і як ним скористатися.

Чому існує Закон про опалення

Теплові мережі працюють інакше, ніж ринки електроенергії та газу. Домогосподарство або офіс, підключені до системи централізованого теплопостачання, підключені до однієї фізичної мережі, що експлуатується однією компанією, і немає конкурента, до якого можна перейти. Підключення також часто не є вільним вибором: муніципалітети визначають райони для теплопостачання, новозбудовані будинки часто здаються без підключення до газу, а орендодавець може зареєструвати цілу будівлю. Ця відсутність вибору є причиною, чому законодавець регулює ці відносини, замість того, щоб залишити їх на розсуд ринку.

Структура складається з трьох рівнів. Сам Закон про теплопостачання містить права та обов'язки, Декрет про теплопостачання (Warmtebesluit) визначає структуру тарифів та правила обліку, а Регламент про теплопостачання (Warmteregeling) заповнює деталі, включаючи суми компенсації за перебої та становище вразливих споживачів. ACM контролює дотримання вимог та встановлює максимальну ціну щороку. Якщо ви хочете отримати ширшу інформацію про систему, наша стаття про централізоване теплопостачання та Warmtewet у Нідерландах розповідає про те, як організовано ринок, а наша стаття про недоліки мереж централізованого теплопостачання пояснює, де система має недоліки для користувачів.

Хто захищений

Закон про опалення захищає споживача тепла: особу або підприємство, яке отримує тепло через підключення потужністю не більше 100 кіловат. Цей поріг, а не різниця між приватним та комерційним, визначає, чи застосовується законодавчий захист. Таким чином, магазин, стоматологічна клініка або невеликий офіс зі звичайним підключенням мають такий самий тарифний захист і таке ж право на компенсацію, як і домогосподарство. Великі промислові споживачі, які перевищують цей поріг, укладають власні контракти та не підпадають під дію цього режиму.

Орендарі – це особливий випадок, і саме тут виникає більшість непорозумінь. Стаття 1a Закону про опалення виносить тепло, що постачається орендодавцем орендарю орендованого житла, та тепло, що постачається асоціацією власників житла (Vereniging van Eigenaars) своїм членам, поза сферою дії Закону. Тому комунальне опалення в будівлі (blokverwarming), що постачається орендодавцем, не підпадає під максимальну ціну ACM. Що все ще стосується цих постачальників, так це блок положень про облік, індивідуальний розподіл витрат на опалення та прозоре виставлення рахунків. Щодо самої ціни, орендар житлового приміщення покладається на законодавство про орендну плату: тепло, що постачається через орендодавця, є платою за послуги, і орендар, який вважає плату необґрунтованою, може звернутися до Трибуналу з питань оренди (Huurcommissie) з проханням оцінити її. Перше, що потрібно перевірити, – це визначити, який із двох шляхів застосовується до вашої будівлі, оскільки це визначає як стандарт, так і форум.

Тарифний захист: як працює максимальна ціна

Центральним захистом у Законі про теплопостачання є максимальна ціна. Згідно зі статтею 5, ACM щороку визначає найвищий тариф, який може стягувати постачальник тепла, і постачальник, який стягує більше, може бути зобов'язаний за максимальним тарифом, а надлишок може бути відшкодований. Максимум має дві складові: частину, що залежить від споживання, на кожен гігаджоуль фактично спожитого тепла, та частину, незалежну від споживання, яка покриває фіксовані витрати на підключення та комплект поставки. Окремі максимальні суми застосовуються до таких статей, як плата за підключення та оренда комплекту поставки.

Методом, що лежить в основі визначення максимуму, довгий час був принцип «не більше, ніж інакше» (niet meer dan anders): тариф визначається на основі того, що порівнянне домогосподарство заплатило б за таку ж кількість тепла, використовуючи природний газ. Це посилання критикували протягом багатьох років, оскільки воно пов'язує рахунок за тепло до ціни на газ, яка не має нічого спільного з фактичною вартістю теплової мережі, а також тому, що це може залишити постачальника з непередбаченим прибутком, коли ціни на газ зростають. ACM поступово коригує метод і тепер застосовує елементи, засновані на витратах теплоенергетичних компаній, а не лише на посиланнях на газ. Оскільки максимум щорічно оновлюється та публікується ACM, жодна цифра в статті чи брошурі не залишається точною довго; завжди перевіряйте рішення щодо тарифу за відповідний рік.

Максимальна ціна – це стеля, а не фіксована ціна. Постачальник може стягувати меншу ціну, а тариф, який ви фактично сплачуєте, має відповідати вашому договору про постачання. Щороку варто проводити дві практичні перевірки. По-перше, порівняйте тариф у вашому річному звіті з максимальним тарифом, опублікованим ACM за цей рік, для кожного компонента, оскільки постачальник може бути в межах максимуму за змінним тарифом і вище його за фіксованим товаром. По-друге, перевірте, чи вам виставляють рахунок за фактичне споживання, якщо встановлено індивідуальний лічильник, оскільки правила обліку та виставлення рахунків застосовуються навіть до постачальників, на яких не поширюється решта Закону.

Надійне постачання, відстеження несправностей та компенсація

Стаття 2 Закону про теплопостачання зобов'язує постачальника забезпечувати надійне постачання тепла на розумних умовах та з належною якістю послуг. Це справжня правова норма, а не заява про наміри: вона лежить в основі заяв про повторювані перебої, низьку якість постачання та неналежне розгляд скарг, і саме на це положення спирається ACM під час свого втручання.

Щодо перебоїв у подачі електроенергії, Закон додає спеціальний засіб правового захисту. Стаття 3a надає споживачеві право на фінансову компенсацію від постачальника у разі серйозного збою в подачі електроенергії. Розмір компенсації встановлений у Регламенті теплопостачання та зростає залежно від тривалості перерви поступово, так що тривале переривання призводить до значно більшої суми, ніж короткочасне. У більшості випадків вирішальними є два моменти. Перший – це поріг: ізольоване переривання менше встановленого законом терміну не призводить до компенсації, але картина змінюється, якщо той самий споживач зазнав попередніх збоїв протягом попередніх дванадцяти місяців. Другий – це форс-мажор, на який часто посилається постачальник і який тлумачиться вузько, оскільки звичайний технічний збій, відкладене технічне обслуговування або нестача інженерів є бізнес-ризиком, а не зовнішньою подією, що знаходиться поза контролем.

Компенсація згідно зі статтею 3a не є межею вашої вимоги. Це законодавчо встановлений мінімум, який не вимагає від вас доведення збитків. Якщо переривання спричинило фактичну шкоду, наприклад, псування товарів у підприємстві або вартість тимчасового опалення, то разом із ним застосовуються звичайні правила про порушення договору, викладені в книзі 6 Цивільного кодексу Нідерландів. Повідомте про несправність письмово, запишіть час початку та закінчення і зберігайте квитанції, оскільки тягар доведення збитків лежить на вас.

Коли постачальник тепла може вас відключити

Відключення суворо обмежене. Стаття 4 Закону про теплопостачання вимагає від постачальника запобігати відключенням, наскільки це можливо, зокрема в період з 1 жовтня по 1 квітня. У цей зимовий період постачальник, який хоче відключити споживача за несплату, повинен спочатку пройти встановлені кроки: нагадування про оплату, пропозицію щодо угоди про оплату та інформацію про допомогу з погашенням боргу, при цьому постачання зберігатиметься, поки споживач бере участь у цьому процесі. Відключення без цих кроків є незаконним і може бути скасовано.

Вразливі споживачі мають додатковий рівень захисту. Регламент щодо опалення описує категорію споживачів, для яких відключення створить серйозні ризики для здоров'я, і ​​вимагає від постачальника врахувати декларацію лікаря перед відключенням постачання. Якщо хтось у домогосподарстві залежить від опалення за станом здоров'я, повідомте про це письмово та завчасно, оскільки захист діє лише за умови, що постачальник був проінформований.

Планові перебої розглядаються окремо від відключення через несплату. Про роботи з технічного обслуговування, які призводять до збою мережі, необхідно повідомляти заздалегідь, щоб користувачі могли підготуватися, а постачальник, який виконує планові роботи без попередження, наражає себе на режим компенсації та скаргу до ACM. На практиці, зберігання листів-оголошень та порівняння їх з фактичним часом відключень є найпростішим способом створення файлу.

Скарги, комітет з розгляду спорів та ACM

Закон про опалення передбачає низький порог вирішення спорів. Стаття 3b вимагає, щоб споживачі мали можливість виносити спір зі своїм постачальником на розгляд незалежного комітету з розгляду спорів у рамках процедури, яка має бути швидкою, прозорою, простою та недорогою. Цей процес відбувається у встановленому порядку: спочатку подайте письмову скаргу постачальнику та надайте йому розумний термін для відповіді, потім передайте справу до комітету з розгляду спорів, якщо відповідь вас не задовольняє. Звернення до суду безпосередньо можливе, але рідко є ефективним першим кроком для подання претензії споживача.

Нагляд – це окремий напрямок з іншою метою. ACM забезпечує виконання Закону про теплопостачання в суспільних інтересах і може видавати обов'язкові інструкції, накладати розпорядження, що підлягає сплаті штрафу, або накладати адміністративний штраф на постачальника, який порушує правила, з урахуванням законодавчо встановлених максимальних норм, які коригуються з часом. Міністр може відкликати ліцензію на постачання, якщо її власник не дотримується умов ліцензії або законодавства. Що ACM не робить, так це не присуджує вам гроші: звіт до ACM може змінити поведінку постачальника по всій його клієнтській базі, але ваша власна компенсація має надходити від постачальника, комітету з розгляду спорів або суду.

Варто розуміти саму ліцензію, оскільки вона вказує вам, з ким ви маєте справу. Згідно зі статтею 9, заборонено постачати тепло споживачам без ліцензії ACM, за винятком дуже малих постачальників, тих, хто не перевищує річного порогу обсягу, а також власника або орендодавця будівлі. Ліцензований постачальник підпадає під повний режим, включаючи обов'язки щодо звітності перед ACM; звільнений постачальник – ні, що знову ж таки впливає на ваш вибір.

Підключення: що регулює закон, а що залишає відкритим

Подання заявки на підключення до системи опалення – це значною мірою технічна процедура, і Закон про опалення говорить про це менше, ніж очікують користувачі. Процес зазвичай починається із заявки до теплопостачальної компанії, яка оцінює, чи є підключення технічно та економічно доцільним, а також чи підходить будівля, розглядаючи ізоляцію та існуючу систему опалення. Потім монтажник оглядає нерухомість та складає план підключення, в якому зазначено, як буде прокладено трубопровід та де буде розміщено комплект поставки, після чого заявник отримує кошторис, що включає вартість підключення та будь-які необхідні зміни всередині будівлі.

Фізичні роботи мають зовнішню та внутрішню частини. Зовні прокладається підвідна труба від головної мережі до будівлі, що зазвичай означає розкопки на дорозі загального користування та на приватній землі. Усередині теплообмінник та комплект поставки замінюють котел, існуючі радіатори та теплу підлогу зазвичай можна зберегти, а систему балансують та перевіряють під тиском перед здачею в експлуатацію. Якщо будинок повністю переходить на опалення, підключення газу зазвичай знімається, і це рішення варто приймати обдумано: відновлення підключення газу пізніше є дорогим і, в районах, призначених для опалення, не завжди можливе.

Юридично значущим моментом є те, що Закон не врегульовує. Постачальник повинен реалізувати підключення протягом розумного періоду, але закон не встановлює для цього жодного номера, і немає встановленого законом часу очікування на нове підключення. Це залишає графік на розсуд договору, тому цінова пропозиція та супутні умови заслуговують на уважне прочитання: орієнтовний графік, чіткий момент, з якого затримка дає вам право на щось, та опис того, що станеться, якщо роботи перевищать термін, – все це питання договірної свободи. Для підприємств, які залежать від дати поставки, узгодження штрафу або права на розірвання договору є набагато ефективнішим, ніж покладатися на загальний стандарт розумності згодом. Вартість підключення також є предметом цінової пропозиції, з урахуванням максимальних сум, встановлених ACM для регульованих компонентів.

The Wet collective warmte: що змінюється

Закон про опалення замінюється. Закон про колективне опалення (Wet collectieve warmte) був прийнятий Сенатом 9 грудня 2025 року та опублікований у Staatsblad 22 січня 2026 року. Він ще не набрав чинності: це відбувається згідно з королівським указом, і дата ще не встановлена ​​для всіх положень. До набрання чинності відповідними статтями Закон про опалення, описаний тут, залишається чинним законодавством, а права та обов'язки за існуючими договорами про постачання продовжують оцінюватися відповідно до нього.

Три зміни мають найбільше значення для користувачів та власників будівель. Муніципалітети визначатимуть зону опалення та призначатимуть теплопостачальну компанію, відповідальну за неї, що формалізує те, що вже відбувається на практиці. Теплопостачальні компанії, що експлуатують визначену колективну систему опалення, в принципі повинні будуть перебувати під державною більшістю акцій, з перехідним режимом для існуючих приватних теплопостачальних компаній. А тарифний метод відходить від базової ціни на газ до методу, що базується на фактичних витратах теплопостачальної компанії плюс регульована прибутковість, що має на меті зробити рахунки більш передбачуваними та краще обґрунтованими. Оскільки набрання чинності є поетапним, практична порада полягає в тому, щоб перевірити, який режим регулює вашу ситуацію на момент виникнення вашого спору, а не вважати, що нові правила вже застосовуються.

Що робити, якщо ваш постачальник не виконує своїх зобов'язань

Почніть з файлу. Занотуйте дати та тривалість кожного переривання, зберігайте річні звіти та порівнюйте кожен тарифний компонент з рішенням ACM за цей рік, а також запишіть, що ви повідомили та коли. Потім подайте скаргу постачальнику у письмовій формі, чітко вкажіть, чого ви хочете, та встановіть розумний термін. Якщо відповідь незадовільна, комітет з розгляду спорів є природним наступним кроком для споживача або малого бізнесу, а звіт до ACM є доречним, коли проблема є структурною, а не індивідуальною. Якщо суми є значними або коли переривання бізнесу спричинило реальні збитки, звичайний цивільний шлях залишається відкритим і може бути поєднаний з позовом про відшкодування збитків.

At Law and More Ми консультуємо споживачів, об'єднання власників тепла та підприємства щодо спорів з постачальниками тепла: оцінка договорів постачання та загальних умов, стягнення завищених тарифів, вимога компенсації після повторних збоїв, оскарження загрози відключення та підготовка проваджень у комітеті з розгляду спорів або суді. Наші юристи працюють по всій країні. енергетичне право та закон про оренду, який має значення, коли постачання здійснюється через орендодавця, а не через ліцензовану теплову компанію. Якщо у вас виникли проблеми з постачальником тепла, зв’яжіться з нами, щоб обговорити вашу ситуацію.