Іспит на інбургерство в Нідерландах: вимога інтеграції, рівні та звільнення

Якщо ви маєте дозвіл на проживання в Нідерландах без тимчасової мети, ви, ймовірно, маєте законодавчий обов’язок інтегруватися. Цей обов’язок завершується іспитом, і іспит має рівень. Чи це рівень – A2 чи B1, залежить від того, під дію якого закону ви підпадаєте, а також, згідно з чинним законом, від навчального маршруту, який вам призначив ваш муніципалітет. На цій сторінці чітко викладено ситуацію та пояснено, що станеться з вашим дозволом на проживання та вашими перспективами натуралізації, якщо ви не інтегруєтеся вчасно.

A2 чи B1? Пряма відповідь

Два закони діють одночасно, і вони встановлюють різні рівні. Це є джерелом майже всієї плутанини з цього питання.

• Вологе запікання 2013 (старий закон): необхідний рівень A2Цей Закон все ще поширюється на всіх, хто підпадає під вимогу інтеграції. до 1 січня 2022 року.
• Мокре запікання 2021 (чинний Закон): стандартний необхідний рівень становить B1Цей Закон поширюється на всіх, хто підпадає під вимогу інтеграції. 1 січня 2022 року або пізніше цієї дати.

Отже, відповідь на питання «чи є іспит для вступу на посаду A2 чи B1?» така: B1 згідно із Законом 2021 року, A2 згідно із Законом 2013 року, за умови двох кваліфікаційних вимог згідно із Законом 2021 року. Перший – це шлях самозабезпечення , де метою є A1, і немає центрального іспиту. Другий – це пониження рівня : особа, яка йде шляхом B1 і не може досягти рівня B1, незважаючи на справжні зусилля, може бути допущена до складання іспиту на рівні A2. Обидва пояснення наведено нижче.

Два інші рівні легко сплутати з цими. Іспит на громадянську інтеграцію за кордоном , який складається перед сімейною міграцією, становить A1. А натуралізація має свою власну мовну вимогу, наразі A2, а не B1. Таким чином, ви можете задовольнити вимогу інтеграції, не виконуючи умову натуралізації.

Хто повинен інтегруватися, а хто ні

Стаття 3 Закону про вологе пакування 2021 року визначає, на кого поширюється ця вимога: загалом, це іноземний громадянин, який законно проживає в Нідерландах, віком від 16 років і не досяг пенсійного віку, має дозвіл на отримання дозволу не з тимчасовою метою.

Громадяни ЄС, ЄЕЗ та Швейцарії

Громадяни країн-членів ЄС та ЄЕЗ, а також Швейцарії не підпадають під цю вимогу, як і члени їхніх сімей, які отримують право на проживання відповідно до законодавства ЄС про вільне пересування, незалежно від їхнього громадянства. Будь-хто з цієї групи може інтегруватися добровільно, і часто повинен: закон про вільне пересування не скасовує вимогу щодо володіння мовою для натуралізації.

Громадяни Туреччини та положення про зупинення

Це найнестабільніша частина цієї сфери. Громадяни Туреччини роками вважалися такими, що не підпадають під вимогу, на основі положень про призупинення в законі про асоціацію ЄЕС-Туреччина, які забороняють нові обмеження. З 1 січня 2022 року законодавчий орган знову запровадив вимогу для новоприбулих турецьких іммігрантів згідно з Законом про введення імміграційних обмежень 2021 року.

Це повторне запровадження не збереглося в недоторканому вигляді. Адміністративна юрисдикційна палата Державної ради вже 24 червня 2020 року постановила (ECLI:NL:RVS:2020:1449), що турецькі працівники та члени їхніх сімей не підпадають під вимогу інтеграції через положення про призупинення в Угоді про асоціацію між ЄЕС та Туреччиною. На цій підставі DUO скасував вимогу в середині 2025 року для турецьких сімей-мігрантів, на яких вона поширювалася неправомірно. Постраждалих було повідомлено індивідуально.

Висококваліфіковані мігранти, студенти та інші тимчасові мігранти

Власники дозволу з метою, класифікованої як тимчасова, не підпадають під вимогу: висококваліфіковані мігранти (kennismigranten), власники Європейської блакитної карти, особи, що переводяться всередині корпорації, студенти, учасники обміну та сезонні працівники. Самозайнятість також розглядається тут як тимчасова мета.

Найчастіше нам ставлять питання про становище членів сімей висококваліфікованих мігрантів , і воно не є інтуїтивно зрозумілим. Дозвіл на проживання члена сім'ї видається для проживання з партнером або членом сім'ї, в принципі, це не тимчасова мета, але на практиці DUO визначає становище члена сім'ї на основі мети проживання спонсора. Партнери та неповнолітні діти висококваліфікованих мігрантів звільняються від вимоги інтеграції згідно зі статтею 3 Закону про інтеграцію 2021 року, оскільки їхня мета проживання вважається тимчасовою. У будь-якому разі перевірте лист DUO, оскільки у разі виникнення зобов'язання відлік часу починається з цієї дати, незалежно від того, чи помітили ви це, чи ні.

Три навчальні шляхи згідно із Законом 2021 року

Стаття 6 Закону про вологе інбургерство 2021 року передбачає, що вимога складається з трьох елементів: траєкторії заявки про участь, модуля про ринок праці та участь, а також завершення навчального маршруту. Стаття 7 передбачає три маршрути. Ваш муніципалітет визначає ваш маршрут у вашому особистому плані інтеграції після широкого ознайомлення та тесту на здатність до навчання.

Маршрут B1

Стандартний маршрут. Ви складаєте центральний іспит з чотирьох мовних компонентів — читання, аудіювання, письмо та говоріння — на рівні B1, а також знання нідерландського суспільства. Після успішного складання іспиту видається диплом із зазначенням досягнутого рівня.

Пониження рівня з B1 до A2

Особі, яка користується маршрутом B1 і не може дістатися до B1, може бути дозволено сісти на A2. Застосовуються дві умови: щонайменше 600 годин навчання у постачальника послуг, який має знак якості Blik op Werk, та підтвердження достатніх зусиль. Рішення приймає муніципалітет , а не DUO, і призводить до перегляду особистого плану інтеграції; відмову можна оскаржити. Години, проведені у несертифікованого постачальника послуг, не враховуються.

Освітній шлях

Програма денної підготовки до вивчення мов тривалістю близько вісімнадцяти місяців, що поєднує нідерландську мову з навичками математики, англійської мови та навчання, що веде до професійної, вищої або університетської освіти. Доступ до студентського фінансування залежить від віку, що робить цей шлях непривабливим для старших кандидатів: умова DUO полягає в тому, що студентське фінансування має розпочатися до тридцятого дня народження заявника на кожному рівні освіти, хоча воно продовжується після його надання, якщо одержувачу виповнюється 30 років під час курсу. Модуль про ринок праці та участь, як правило, є частиною зобов'язання щодо інтеграції (стаття 6 Wet inburgering 2021), але учасники освітнього шляху не зобов'язані його завершувати (стаття 8 Wet inburgering 2021).

Шлях самозабезпечення

Для осіб, чий тест на здатність до навчання показує, що рівень B1 неможливо досягти вчасно. Метою є A1, або найвищий досяжний рівень. Центрального іспиту немає: натомість щонайменше 800 годин навчання нідерландській мові під наглядом викладача NT2, а для осіб, які мають статус притулку, ще 800 годин участі, що завершуються фінальною співбесідою з муніципалітетом та отриманням сертифіката.

Зверніть увагу на наслідок: цей сертифікат задовольняє вимогу інтеграції, але не мовну умову для натуралізації. Учасник, який пізніше бажає отримати громадянство Нідерландів, повинен окремо скласти компоненти іспиту на рівні A2.

The participation statement and exam components

Траєкторія заяви про участь (participatieverklaringstraject, PVT) знайомить вас із правами, обов’язками та цінностями нідерландського суспільства та завершується вашим підписом на заяві. Муніципалітет організовує її та реєструє завершення; DUO контролює дотримання термінів. Вона застосовується до всіх трьох маршрутів.

Модуль з ринку праці та участі (module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) охоплює низку тем ринку праці та вимагає щонайменше 40 годин практичного досвіду; повна зайнятість може враховуватися в ці години. Муніципалітет визначає його форму та терміни. Він є обов'язковим для маршруту B1 та маршруту самозабезпечення.

Власники диплома про державний іспит NT2 або індивідуальних сертифікатів на рівні B1 або B2 можуть претендувати на звільнення від відповідних мовних компонентів, але все одно повинні пройти форму заявки про участь та модуль ринку праці.

Муніципалітет, широкий набір та персональний план

Згідно із Законом 2021 року, процесом керує муніципалітет, а не окрема особа. Стаття 14 передбачає широкий набір : оцінку ваших мовних знань, освіти, трудової діяльності та особистих обставин, включаючи тест на здатність до навчання. Цей тест відповідає лише на одне питання — чи можна досягти рівня B1 протягом трьох років — «так» чи «ні». Він не вимірює ваш поточний рівень.

Стаття 15 передбачає персональний план інтеграції та участі (PIP), у якому муніципалітет визначає ваш маршрут, вашу підтримку та інтенсивність траєкторії. PIP є адміністративним рішенням: ви можете заперечувати та подати апеляцію, і його можна переглянути, наприклад, щодо зниження категорії до A2. Стаття 13 передбачає соціальне керівництво для осіб, які мають статус притулку, інтеграція яких пропонує муніципалітету повне фінансування. Сімейні мігранти та інші мігранти фінансують свої власні кошти та можуть подати заявку до DUO на отримання кредиту.

Кінцевий термін та продовження

Період інтеграції становить три роки . Згідно із Законом 2021 року, він починається з дня затвердження муніципалітетом особистого плану інтеграції та участі (PIP).

Продовження можливе, якщо перевищення терміну не пов’язане з вами. Визнаними підставами згідно з обома Законами є попереднє проходження курсу грамоти, хвороба вас самих або члена сім’ї, смерть у сім’ї, пологи, безпритульність або екстрене житло, а також затримка, спричинена муніципалітетом або школою. Згідно з Законом 2021 року, застосовується ще одна підстава, якщо ви пройшли значну кількість годин курсу та склали принаймні два з чотирьох компонентів іспиту. Додатковий час може бути наданий лише один раз за семестр, а заяви подаються до DUO. Продовження є безкоштовним; медичний довідник – ні, тому тимчасовий стан краще вирішувати шляхом продовження.

Що станеться, якщо вчасно не інтегруватися

Картина правозастосування суттєво змінилася, і значна частина загальної інформації в Інтернеті застаріла.

Закон про мокре інбургерство 2021 року передбачає адміністративні штрафи з встановленими законом верхніми межами у розмірі 250, 340, 800 та 1,000 євро (стаття 26 Закону про мокре інбургерство 2021 року). Відмова від співпраці тягне за собою базовий штраф у розмірі 250 євро. Порушення, передбачене статтею 23 цього Закону, тягне за собою штраф у розмірі 50 євро, який може бути збільшений до 800 євро у разі повторного вчинення. Несвоєчасне виконання зобов'язання щодо інтеграції тягне за собою штраф у розмірі 340 євро. Згідно з Законом 2013 року, штраф за несвоєчасне складання компонентів інтеграційного іспиту становить до 1,250 євро (стаття 34 Закону про мокре інбургерство).

Ці суми слід тлумачити всупереч судовій практиці. Після рішення Суду Європейського Союзу від 4 лютого 2025 року DUO припинив штрафувати осіб, які надають статус притулку. Відділ адміністративної юрисдикції застосував це міркування до Закону 2021 року 9 липня 2025 року та поширив його на Закон 2013 року 18 лютого 2026 року, постановивши, що систематичне штрафування осіб, які надають статус притулку, суперечить законодавству ЄС, і що те саме стосується стягнення інтеграційного кредиту. Таким чином, DUO не штрафує осіб, які надають статус притулку, згідно з жодним із цих законів і не стягує їхні кредити.

Два моменти часто тлумачаться неправильно. По-перше, це не скасовує штрафи: муніципалітети все ще можуть накладати штрафи протягом усього процесу з індивідуально обґрунтованих підстав, а сімейні мігранти та інші мігранти, які не надають притулку, залишаються під загрозою дії обох законів. По-друге, штраф зазвичай супроводжується новим терміном , а не завершенням процесу, його тривалість залежить від вже виконаних годин та компонентів.

Більш серйозним наслідком є ​​не штраф. Невиконання вимоги блокує отримання дозволу на постійне проживання та натуралізацію , і судова практика щодо штрафів на це не впливає.

Звільнення та пільги

Нідерландське законодавство розрізняє vrijstelling (звільнення, коли вимога ніколи не застосовується або відпадає, оскільки ви вже відповідаєте стандарту) та ontheffing (звільнення, коли воно застосовується, але ви звільнені від нього). Звільнення регулюється статтею 4 Wet inburgering 2021, а звільнення – статтею 5.

Основні підстави:

• Голландська освіта. Голландський диплом рівня VMBO або вище, диплом про складання державного іспиту NT2 або порівнянна бельгійська чи суринамська кваліфікація. Вісім років або більше навчання в Нідерландах протягом обов'язкового шкільного віку також звільняє від вимоги.
• Продемонстровані знання та навички. Повне або часткове звільнення, якщо ви можете продемонструвати, що вже маєте необхідні знання та навички. Згідно із Законом 2021 року, контрольний рівень для цього було підвищено до B1. DUO централізовано розглядає ці заявки.
• Медична диспенсація. Якщо тривала психологічна або фізична перешкода, або інтелектуальна інвалідність заважають вам інтегруватися. Ви подаєте заявку через Mijn Inburgering та сплачуєте збір у розмірі 225 євро у 2026 році, який повертається лише у випадку надання звільнення, яке не можна позичити. Призначений лікар оглядає вас та видає експертний висновок; звільнення надається повністю або частково, якщо від вас не можна обґрунтовано очікувати виконання зобов'язання протягом п'яти років. DUO приймає рішення протягом восьми тижнів. Якщо перешкода тимчасова, подайте заявку на додатковий час: це безкоштовно.
• Вік До 16 років або старше державного пенсійного віку.
• Продемонстровані зусилля. Якщо ви доклали справжніх, задокументованих зусиль, але не можете досягти потрібного рівня, звільнення може відбутися після оцінювання здатності до навчання або повторних спроб складання іспитів, в обох випадках на основі щонайменше 600 годин навчання у сертифікованого постачальника.

Звільнення на підставі продемонстрованих зусиль знімає вимогу та розблоковує постійне проживання. Воно не передбачає отримання диплома рівня А2, тому питання натуралізації має оцінюватися окремо.

Still under the 2013 Act? what applies to you

Якщо ваш обов'язок виник до 1 січня 2022 року, ви залишаєтеся під дією закону Wet inburgering 2013 протягом усього терміну дії; ви не переходите на нову систему. Згідно з цим Законом:

• Необхідний рівень – це A2.
• Іспит складається з чотирьох мовних компонентів, знання нідерландського суспільства та орієнтація на ринку праці Нідерландів (ONA) — попередник модуля ринку праці, а не те саме. Траєкторія декларації про участь застосовується, якщо зобов'язання виникло 1 жовтня 2017 року або пізніше.
• Ви самі організовуєте та фінансуєте свій курс. DUO позика до 10 000 євро доступна за умови перевірки доходу.
• Для власників статусу притулку позику було списано після своєчасного погашення; після рішення від 18 лютого 2026 року DUO більше не стягує ці позики та не накладає на них штрафи.

Сім'я та інші мігранти згідно із Законом 2013 року залишаються відповідальними як за штраф, так і за погашення кредиту.

Інтеграційний іспит за кордоном

Сімейна міграція зазвичай вимагає від спонсорованого члена сім'ї складання базового іспиту inburgering buitenland перед видачею тимчасового дозволу на проживання ( MVV ). Він складається в посольстві чи консульстві Нідерландів або в уповноваженого зовнішнього постачальника послуг після реєстрації в DUO та складається з читання, розмовної мови та знання голландського суспільства на рівні A1. Кожен компонент коштує 50 євро, тобто 150 євро, якщо всі три компоненти складено, а один компонент можна скласти повторно. Термін дії іспиту не втрачає чинності, але заявку на MVV необхідно подати протягом одного року після складання всіх трьох компонентів; якщо чекати довше, іспит доведеться складати повторно.

Винятки стосуються громадян ЄС та ЄЕЗ, Швейцарії, Великої Британії, США, Канади, Австралії, Нової Зеландії, Японії, Південної Кореї, Монако та Ватикану; осіб віком до 18 років або пенсійного віку; осіб, які провели вісім або більше років у Нідерландах протягом обов'язкового шкільного віку; та власників кваліфікаційних дипломів Нідерландів, Бельгії або Суринаму. Здача іспиту не знімає вимоги щодо інтеграції в Нідерландах — відлік часу починається знову після прибуття.

Інтеграція, постійне місце проживання та громадянство Нідерландів

Інтеграція є воротами як до посилення прав на проживання, так і до громадянства, але ці два поняття використовують різні пороги.

Для отримання дозволу на постійне проживання або статусу довгострокового резидента ЄС IND вимагає підтвердження виконання вимоги: диплом про інтеграцію, сертифікат про інтеграцію згідно з Wet inburgering 2021 або документ, що підтверджує звільнення чи пільгу. Тут приймається сертифікат , виданий після завершення процесу самозабезпечення. Окремі звільнення застосовуються, серед іншого, до громадян Бельгії та Люксембургу, осіб віком до 18 років або пенсійного віку, осіб, які провели в Нідерландах вісім або більше років протягом обов'язкового шкільного віку, а також медичних випадків.

Для натуралізації згідно зі статтею 8 Закону Нідерландів (Rijkswet op het Nederlandschap) мовною вимогою наразі є рівень A2 за всіма чотирма компонентами, зі знанням нідерландського суспільства та орієнтацією на ринку праці, або ж державний іспит NT2 на рівні B1 або B2. Диплом про проходження навчання за програмою B1 або освітньою програмою задовольняє це вимогу. Сертифікат про самостійність – ні: учасник повинен додатково скласти компоненти іспиту на рівні A2. Елемент ринку праці залежить від режиму, і враховуються обидві версії: IND визначає компоненти іспиту для натуралізації, де цей елемент визначено як orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt для осіб, які інтегрувалися згідно із Законом 2013 року, та як Module Arbeidsmarkt en Participatie для осіб, які інтегрувалися згідно із Законом 2021 року, тому заповнений MAP задовольняє його вимогу.

Обидві умови були предметом оголошеної реформи протягом багатьох років, і жодна з них так і не набула чинності: рівень володіння мовою для натуралізації – A2, а стандартний термін проживання – п’ять років (стаття 8 Закону Нідерландів про громадянство). Оскільки оголошення не є правилом, перевірте консолідований текст Закону про громадянство на сайті wetten.overheid.nl, перш ніж давати консультації з будь-якого з цих пунктів, а не спиратися на повідомлення в пресі.