Договір НАТО: чого вимагає стаття 5 та як працює вступ та вихід

Північноатлантичний договір, також відомий як Договір НАТО або Вашингтонський договір, зобов'язує кожну державу-члена надавати допомогу союзнику, який зазнав збройного нападу, але залишає кожній державі свободу вирішувати, якою буде ця допомога (стаття 5). Країна приєднується лише за згодою всіх членів (стаття 10), а будь-який член може вийти, повідомивши про це за один рік (стаття 13).

Договір було підписано у Вашингтоні 4 квітня 1949 року, і зараз до нього входять 32 держави-члени. Він короткий, не містить судового чи санкційного механізму, а більшість рішень у рамках НАТО є скоріше політичними, ніж такими, що мають юридичну силу. Для підприємств і фізичних осіб у Нідерландах правові наслідки виникають переважно на практиці: у позовах до органів НАТО та союзних держав, у разі збитків, завданих союзними силами, та у тому, як голландські суди розглядають міжнародні зобов'язання.

Що говорить Договір НАТО?

Договір містить чотирнадцять статей. Основою є положення про колективну оборону у статті 5, яке підкріплюється консультаціями у статті 4 та правилами приєднання та виходу у статтях 10 та 13.

Засновники стиснули текст, щоб залишити простір для національних рішень. Статті 1 та 2 зобов'язують сторони вирішувати спори мирним шляхом. Стаття 3 вимагає від них підтримувати та розвивати свою здатність протистояти збройному нападу, самостійно та разом. Стаття 6 визначає, де застосовується стаття 5: територія сторін у Європі та Північній Америці, Туреччина, острови під їхньою юрисдикцією в Північній Атлантиці на північ від тропіка Рака, а також їхні збройні сили, судна та літаки в цьому районі. Стаття 9 засновує Північноатлантичну раду.

Чого вимагає стаття 5?

Стаття 5 трактує збройний напад на одну державу-члена в Європі чи Північній Америці як напад на всіх. Кожен член повинен потім допомогти державі, що зазнала нападу, але сам вирішує, які дії він вважає необхідними.

У тексті йдеться про «такі дії, які вона вважає необхідними, включаючи застосування збройної сили». Таким чином, немає автоматичного зобов'язання вживати військових заходів. Вид і масштаби допомоги залишаються національним рішенням, що призвело до тривалих правових і політичних дебатів щодо сили гарантії. У статті 5 також згадується право на самооборону у статті 51 Статуту ООН, і будь-які вжиті заходи повинні бути повідомлені Раді Безпеки ООН.

Стаття 5 застосовувалася лише один раз, після нападів на Сполучені Штати 11 вересня 2001 року. Це призвело до таких операцій НАТО, як «Eagle Assist» та «Active Endeavour». Пізніше НАТО очолювала місію ISAF в Афганістані, мандатовану ООН, у якій Нідерланди брали участь протягом багатьох років.

Для чого потрібна стаття 4?

Стаття 4 надає кожній державі-члену право вимагати консультацій, коли вона вважає, що її територіальна цілісність, політична незалежність чи безпека перебувають під загрозою. Вона не зобов'язує діяти, але є важливим дипломатичним інструментом.

Стаття 4 застосовувалася кілька разів, зокрема Туреччиною неодноразово, Польщею у 2014 році та вісьмома східними союзниками одразу після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року. Консультації за статтею 4 часто передують спільній політичній заяві або коригуванню військової позиції НАТО.

Як договір пов'язаний зі Статутом ООН?

Згідно зі статтею 7, договір не впливає на права та обов'язки держав-членів за Статутом ООН. У разі конфлікту перевагу мають зобов'язання за Статутом ООН, як це передбачено статтею 103 Статуту.

Це не просто теорія. Повітряна кампанія НАТО в Косові в 1999 році відбулася без чіткого дозволу Ради Безпеки ООН, і її законність згідно з міжнародним правом досі є предметом дискусій.

Який правовий статус НАТО?

НАТО — це міжнародна організація з власною правоздатністю. Її статус, а також статус її штаб-квартири та сил визначається окремими угодами, укладеними після самого договору.

Оттавська угода 1951 року надає НАТО правоздатність і регулює привілеї та імунітети організації та її міжнародного персоналу. Паризький протокол 1952 року робить те саме для військових штабів союзників, таких як SHAPE та Об'єднане командування сил у Бранссумі. Угода НАТО про статус сил 1951 року (SOFA) регулює правове становище збройних сил однієї держави-члена на території іншої.

Згідно зі статтею VII Угоди про свободу переслідувань (SOFA), кримінальна юрисдикція є спільною. Як правило, держава, що направляє, має основне право переслідувати злочини, скоєні під час виконання службових обов'язків, та злочини, спрямовані лише проти її власної держави, збройних сил чи персоналу. Держава, що приймає, має основне право в інших випадках, таких як злочини, скоєні поза службовими обов'язками. Згідно зі статтею VIII, позови третіх осіб про шкоду, завдану іноземними силами, розглядаються державою, що приймає, відповідно до її власного законодавства. Витрати на присуджену компенсацію зазвичай розподіляються: 75 відсотків для держави, що направляє, та 25 відсотків для держави, що приймає.

Як країна вступає до НАТО?

Згідно зі статтею 10, держави-члени можуть за одностайною згодою запросити будь-яку іншу європейську державу, яка може сприяти розвитку принципів договору та зміцненню безпеки в Північноатлантичному регіоні. Таким чином, одна держава-член може заблокувати або відкласти приєднання.

На практиці процедура відбувається наступним чином:

• Країна-кандидат подає офіційний запит на вступ.
• Союзники оцінюють, чи відповідає вона політичним умовам, таким як демократія та верховенство права, а також військовим та фінансовим зобов'язанням.
• Якщо всі союзники погодяться, починаються переговори про приєднання та підписується протокол про приєднання.
• Усі існуючі держави-члени ратифікують протокол відповідно до власних конституційних процедур.
• Кандидат здає на зберігання свій документ про приєднання уряду Сполучених Штатів, який діє як депозитарій, і членство набуває чинності.

У Нідерландах протокол про приєднання потребує схвалення парламенту відповідно до статті 91 Конституції Нідерландів. Парламент теоретично може заблокувати розширення, відмовивши у його схваленні. Досі такого не траплялося з жодним розширенням НАТО.

Що показало приєднання Фінляндії та Швеції?

Фінляндія та Швеція подали заявки у травні 2022 року, після вторгнення Росії в Україну. Туреччина, а пізніше Угорщина відклали ратифікацію, і процес було розблоковано шляхом політичних переговорів, а не за допомогою будь-якого правового механізму.

Туреччина стверджувала, що обидві країни терплять групи, які вона вважає терористичними організаціями. Після тристороннього меморандуму між Туреччиною, Фінляндією та Швецією Туреччина дала свою згоду. Фінляндія приєдналася 4 квітня 2023 року як 31-й член. Швеція приєдналася 7 березня 2024 року як 32-й член, після того, як угорський парламент також схвалив договір. Договір не містить процедури для держави-члена, яка б додавала умови до свого схвалення, що виходять за межі договору. Правило одноголосності надає кожному союзнику такі важелі впливу.

Чи є право приєднатися?

Ні. Політика відкритих дверей – це політичне зобов’язання, що ґрунтується на статті 10, а не юридичне право. Кандидат не може забезпечити вступ, якщо одна держава-член відмовляється.

На Бухарестському саміті 2008 року союзники заявили, що Грузія та Україна стануть членами, не пропонуючи Плану дій щодо членства. Договір не виключає держав, що перебувають у стані війни, але приєднання під час збройного конфлікту негайно призведе до застосування статті 5. Це робить одностайну згоду політично дуже складною, поки триває конфлікт.

Чи може держава-член вийти з НАТО?

Так. Згідно зі статтею 13, після двадцяти років чинності договору будь-яка сторона може вийти з нього, надіславши повідомлення про денонсацію уряду Сполучених Штатів. Вихід набуває чинності через рік після цього повідомлення.

Договір не встановлює жодних подальших умов. Немає жодної процедури перед Північноатлантичною радою та жодних санкцій. Розробники обрали простий вихід, щоб жоден член не почувався загнаним у пастку. Двадцятирічний період тривав з моменту набрання чинності договором у 1949 році, тому він давно минув. Таким чином, шлях виходу відкритий для кожного члена, включаючи держави, які приєдналися нещодавно.

Чи вийшла Франція з НАТО в 1966 році?

Ні. Франція вийшла з об'єднаного військового командування НАТО в 1966 році за президента де Голля, але залишилася учасницею договору. Вона повністю повернулася до військової структури в 2009 році.

Французький випадок показує, що член може зменшити свою військову участь, не використовуючи статтю 13. Політичний альянс та договірні зобов'язання, включаючи статтю 5, продовжували застосовуватися до Франції протягом усього періоду.

Чи можуть Сполучені Штати вийти без Конгресу?

Це питання обговорюється у Сполучених Штатах роками. У грудні 2023 року Конгрес ухвалив закон, який передбачає, що Президент не може вийти з договору без поради та згоди двох третин Сенату або акта Конгресу.

Це положення є частиною Закону про національний оборонний бюджет на 2024 рік. Чи може президент все ще діяти самостійно, є предметом суперечок згідно з конституційним правом США. Згідно з міжнародним правом, повідомлення, подане відповідно до статті 13, набуде чинності через один рік.

Як НАТО приймає рішення?

Північноатлантична рада приймає рішення консенсусом. Голосування не проводиться; рішення вважається прийнятим, коли жодна держава-член не заперечує.

Таким чином, кожна держава-член фактично має право вето, що пояснює, чому рішення можуть прийматися протягом тривалого часу. Юридично рішення НАТО є політичними зобов'язаннями держав, які з ними погоджуються. Жоден зовнішній суд не забезпечує їх виконання, і немає жодних санкцій за невиконання.

Чи є цільовий показник витрат у 5 відсотків юридично обов'язковим?

Ні. На саміті в Гаазі 25 червня 2025 року союзники зобов'язалися витрачати 5 відсотків ВВП щорічно на витрати, пов'язані з обороною та безпекою, до 2035 року, але це зобов'язання є політичним, а не юридичним зобов'язанням за договором.

Згідно з Гаазькою декларацією саміту, щонайменше 3.5 відсотка ВВП має спрямовуватися на основні оборонні потреби та до 1.5 відсотка на пов'язані з ними витрати, такі як захист критичної інфраструктури та цивільна готовність. Держави-члени подають щорічні плани, а траєкторію буде переглянуто у 2029 році. Невиконання цих вимог призводить до дипломатичного тиску, а не до правових наслідків; договірною основою є загальний обов'язок, зазначений у статті 3.

Як вирішуються суперечки, пов'язані з НАТО?

Договір не передбачає суду та офіційної процедури для вирішення спорів між державами-членами. Однак спори щодо контрактів з органами НАТО або державами-союзниками регулярно розглядаються національними судами, зокрема в Нідерландах.

Політичні розбіжності між союзниками вирішуються дипломатичним шляхом у рамках Північноатлантичної ради. Згідно зі статтею XVI Угоди про СОФА, суперечки щодо цієї угоди вирішуються шляхом переговорів, а в іншому випадку Радою. Постачальник з неоплаченим рахунком не має суду НАТО, до якого можна звернутися, і повинен звертатися до національних судів, де центральним питанням стає імунітет.

Що вирішили суди щодо імунітету?

Справи щодо постачання палива, порушені компанією Supreme Site Services, показують, де лежать межі. Результат залежить від того, на кого подається позов: на штаб-квартиру НАТО з функціональним імунітетом, чи на окремі держави-члени, що діють у комерційній якості.

Постачальник доставив паливо для місії ISAF в Афганістані та вимагав оплати від SHAPE та Об'єднаного командування сил у Бранссумі. У 2017 році Окружний суд Лімбурга постановив, що функціональний імунітет штаб-квартири НАТО мав бути скасований, оскільки не було розумного альтернативного способу вирішення спору, що вплинуло на право доступу до суду відповідно до статті 6 Європейської конвенції з прав людини ( ECLI:NL:RBLIM:2017:1002 ). Верховний суд Нідерландів зайняв іншу позицію. 24 грудня 2021 року він підтримав імунітет SHAPE та Об'єднаного командування сил, оскільки угода про умовний депонування, встановлена ​​для цих платежів, пропонувала розумний альтернативний спосіб вирішення спору (ECLI:NL:HR:2021:1956).

Тим часом Суд ЄС відповів на запитання, передані Верховним судом Нідерландів (справа C-186/19 від 3 вересня 2020 року). Він постановив, що позов такого роду може підпадати під сферу цивільних та комерційних справ згідно з Регламентом Брюссель I bis, якщо він не виникає внаслідок здійснення публічних повноважень. Потім постачальник подав до суду безпосередньо на десять держав-членів. У 2025 році Окружний суд Гааги постановив, що він має юрисдикцію і що ці держави не можуть посилатися на імунітет, оскільки операції з паливом мали комерційний характер (ECLI:NL:RBDHA:2025:9705).

Для компаній, які постачають послуги органам НАТО або союзним силам, урок практичний. Перш ніж підписувати, перевірте, хто є стороною контракту, який закон застосовується, який суд або арбітражне застереження застосовується та чи існує внутрішній механізм вирішення спорів. Ці варіанти визначають, чи зможете ви стягнути платіж пізніше. У нашій статті про міжнародне вирішення спорів пояснюються варіанти.

Як зобов'язання перед НАТО функціонують у правовій системі Нідерландів?

Сам договір був схвалений парламентом Нідерландів і є обов'язковим для виконання Нідерландами. Однак політичні рішення Північноатлантичної ради не мають прямої дії для громадян та компаній.

Згідно зі статтею 93 Конституції Нідерландів, положення договорів та рішень міжнародних організацій є обов'язковими для всіх після їх публікації, якщо їхній зміст робить їх обов'язковими для всіх осіб. Згідно зі статтею 94, такі положення мають переважну силу над суперечливим законодавством Нідерландів. Рішення НАТО адресовані державам-членам і мають політичний характер. Зазвичай вони не відповідають цьому критерію, тому громадянин не може посилатися на них у нідерландському суді. Конституція не дозволяє судам переглядати акти Парламенту на предмет невідповідності самої Конституції (стаття 120), але вони застосовують безпосередньо діючі положення договорів, такі як права, гарантовані Європейською конвенцією з прав людини.

Нідерландські суди обережні у зовнішній та оборонній політиці, оскільки уряд має широкі повноваження в цих сферах. Ці обмеження мають межі там, де міжнародне право встановлює обов'язкові правила. У справі про експорт деталей F-35 до Ізраїлю, порушеній Oxfam Novib, PAX та The Rights Forum проти держави, Генеральний адвокат Верховного Суду обговорив, наскільки далеко сягають ці повноваження (висновок від 29 листопада 2024 року, ECLI:NL:PHR:2024:1279). Якщо справа стосується нідерландського державного органу, наша команда з адміністративного права може проконсультувати щодо варіантів.

Хто відшкодовує збитки, завдані союзними військами в Нідерландах?

Якщо іноземні сили НАТО завдають шкоди Нідерландам, ви вимагаєте компенсації від держави Нідерланди, а не від іноземної держави. Держава розглядає позов і стягує більшу частину витрат з держави, що відправила його.

Це випливає зі статті VIII Угоди про свободу перевезень (SOFA). Претензії третіх сторін щодо збитків, завданих під час виконання службових обов'язків, розглядаються державою, що приймає, так, ніби ці збитки були завдані її власними силами. Щодо збитків, завданих транспортними засобами НАТО, у Нідерландах діє спеціальний закон – Закон НАТО про компенсацію збитків, завданих транспортними засобами НАТО (Wet vergoeding van door NAVO-motorrijtuigen veroorzaakte schade), який надає потерпілій стороні право на відшкодування збитків проти держави. Збитки, завдані військовослужбовцем іноземних сил поза службовими обов'язками, розглядаються іншим шляхом, за яким держава, що відправляє, може запропонувати виплату ex gratia. Зберігайте докази пошкоджень та транспортного засобу або підрозділу, що постраждали, і негайно подавайте претензію. Наші адвокати з питань відповідальності можуть допомогти з такими претензіями; претензії щодо тілесних ушкоджень передаються спеціалізованому адвокату з питань травм.

Чи можуть кібератаки та гібридні загрози активувати статтю 5?

Вони можуть. З часів саміту в Уельсі 2014 року НАТО визнало, що серйозна кібератака може призвести до застосування статті 5, але союзники вирішують у кожному конкретному випадку, чи досягає атака цього порогу.

У договорі йдеться про збройний напад, термін, взятий зі статті 51 Статуту ООН. Немає обов'язкового визначення того, коли кібератака, саботаж підводних кабелів або кампанія дезінформації досягають такого рівня. На практиці гібридні загрози частіше вирішуються шляхом консультацій за статтею 4, національних заходів та інструментів ЄС, ніж за допомогою статті 5.

Що ми можемо зробити для вас з юридичних питань, пов'язаних з НАТО?

Наші юристи з цивільного права та команда міжнародного права займаються практичним аспектом права НАТО для компаній та фізичних осіб:

• Ми перевіряємо контракти на постачання з органами НАТО або союзними силами перед їх підписанням: договірну сторону, чинне законодавство, форум та положення про вирішення спорів.
• Ми оцінюємо, чи може штаб-квартира НАТО або держава-член посилатися на імунітет проти вашої претензії в голландському суді.
• Ми готуємо та подаємо позов проти держави Нідерланди відповідно до статті VIII Угоди про свободу переговорів (SOFA) за шкоду, завдану союзними військами.
• Ми надсилаємо офіційну вимогу про оплату та розпочинаємо провадження у компетентному голландському суді, якщо імунітет не застосовується.
• Ми консультуємо щодо того, як міжнародні зобов'язання, такі як правила SOFA, застосовуються в голландському правопорядку відповідно до статей 93 та 94 Конституції.

Резюме

• Стаття 5 зобов'язує кожного члена допомагати союзнику, який зазнає збройного нападу, але кожна держава вирішує, в чому полягає ця допомога.
• Для вступу потрібна згода всіх членів (стаття 10); будь-який член може вийти, попередивши про це за один рік (стаття 13).
• Рішення НАТО та цільовий показник витрат у 5 відсотків є політичними зобов'язаннями, а не юридичними зобов'язаннями, що підлягають виконанню.
• Штаб-квартира НАТО користується функціональним імунітетом у голландських судах, але держави-члени, які здійснюють комерційну діяльність, можуть бути порушені позовом.
• Збитки, завдані союзними військами в Нідерландах, вимагаються від держави Нідерланди відшкодування згідно з Угодою SOFA.

Часті питання