Якщо ви розлучаєтеся в Нідерландах і маєте дітей віком до 18 років, нідерландське законодавство не дозволяє вам вирішувати практичні питання пізніше. У більшості випадків письмовий план батьківства має бути підписаний та поданий до суду, перш ніж розлучення взагалі може бути розпочато. У цьому посібнику розповідається, що таке план, хто повинен його скласти, що він має містити згідно із законом, що додає справді корисний план та як працюють правила, коли батько/мати проживає або хоче проживати за кордоном.
Що таке план виховання дітей і чому він існує
План виховання дітей – це письмова угода між батьками про те, як вони виховуватимуть своїх дітей після закінчення їхніх стосунків. Згідно зі статтею 815 Rv, позов про розлучення, роздільне проживання або розірвання зареєстрованого партнерства повинен містити план виховання дітей, підписаний обома батьками. Без нього позов, в принципі, є неповним, і суд просто не продовжить розгляд справи.
Він працює поряд зі ст. 1:247 Закону про батьківство, яка визначає повноваження як спільний обов'язок і право піклуватися про дитину та виховувати її, зобов'язує кожного з батьків сприяти зв'язку дитини з іншим батьком і надає дітям, батьки яких здійснюють спільні повноваження після розлучення, право на рівноцінний догляд та виховання з боку обох батьків. План є інструментом, який конкретизує ці обов'язки.
План, затверджений судом і доданий до рішення про розлучення, стає частиною цього рішення — це різниця між неформальною домовленістю та тим, на основі чого може діяти судовий пристав.
Хто повинен подавати план батьківських справ
Одружені батьки та зареєстровані партнери
Подружжя, яке подає клопотання про розлучення або роздільне проживання, повинно подати план, що охоплює їхніх неповнолітніх дітей разом, а також будь-яку неповнолітню дитину, над якою вони здійснюють спільну опіку. Те саме стосується зареєстрованого партнерства, розірваного через суд, оскільки стаття 828 Rv поширює положення про розлучення, зокрема статтю 815 Rv, на цю процедуру, а зареєстроване партнерство з неповнолітніми дітьми взагалі не може бути розірвано в адміністративному порядку через нотаріуса чи адвоката. Це стосується незалежно від того, чи подаєте ви клопотання спільно, чи один з батьків самостійно.
Неодружені батьки із спільним правом власності
Неодружені батьки, які здійснюють спільне право власності — незалежно від того, чи зареєстровані вони в реєстрі правовстановлюючих органів (gezagsregister), чи виникають автоматично після визнання для дітей, народжених з 1 січня 2023 року — також підпадають під це зобов'язання. Стаття 1:247a BW зобов'язує їх скласти план батьківства, подібний до описаного у статті 815 Rv, після припинення спільного проживання. До нього не потрібно додавати клопотання, тому на той момент ніщо не ставить його перед суддею, але зобов'язання є реальним: згідно зі статтею 1:253a BW суд зазвичай очікує плану, перш ніж вирішувати будь-який пізніший спір щодо здійснення спільного права власності, якщо інтереси дитини не вимагають негайного рішення.
Якщо зобов'язання не застосовується
Якщо один з батьків має виключні повноваження, стаття 815 Rv не застосовується; вона також не застосовується до пар, які фактично проживають окремо, але не подають клопотання. В обох ситуаціях настійно рекомендується мати план.
Обов'язковий зміст
Стаття 815 Rv встановлює короткий мінімум. План повинен фіксувати угоди щонайменше щодо:
- як батьки розподіляють обов'язки з догляду та виховання, або як організовано контакт між дитиною та кожним з батьків;
- як батьки інформуватимуть та консультуватимуть одне одного з важливих питань, що стосуються дитини та її майна;
- витрати на догляд та виховання дитини — на практиці, аліменти.
У петиції також має бути зазначено, як діти брали участь у складанні плану. Це справжня вимога, а не пункт, який потрібно поставити: твердження про те, що з десятирічною дитиною консультувалися, не витримає розгляду суддею, який потім розмовляє з дитиною.
Що гарний план додає понад мінімум
План, який виконує лише вимоги статті 815 Закону про житлові автомобілі, буде прийнятий і потім генеруватиме суперечки протягом наступного десятиліття. Нижче наведено теми, з яких фактично виникають суперечки.
| Тема | Що задовольнити |
|---|---|
| Графік догляду | Звичайний тиждень або два тижні, за днем і за часом. «Приблизно 50/50» — це не графік. |
| Канікули | Шкільні та державні свята, розподілені за назвою, що чергуються за роками, з кінцевим терміном повідомлення про дати. |
| Передачі | Куди, коли, хто подорожує, хто платить і що станеться, якщо хтось запізниться або дитина захворіє. |
| Навчання | Яка школа, хто цим займається щодня, як приймається рішення про зміни та чи інформує школа безпосередньо обох батьків. |
| Медичні рішення | Яке лікування може дозволити кожен з батьків самостійно, а яке потребує обох. Чітко назвіть вакцинацію. |
| Переселення | Період попередження перед переїздом будь-кого з батьків, максимальна відстань або визначений регіон, а також те, як адаптується графік. |
| Паспорти та подорожі | Хто зберігає документи, постійна згода на свята за кордоном, та як це підтверджується на кордоні. |
| Бабусі та дідусі та інші | Контакти з бабусями та дідусями, вітчимами та зведеними братами та сестрами. Автоматичного права не існує, але письмовий зразок дозволяє уникнути подальшого подання заяви. |
| Представляємо нових партнерів | Час та повідомлення. Ледве підлягає виконанню, але є найпоширенішою причиною спалаху. |
| Пункт огляду | Фіксована дата — зазвичай щорічно, і перед початком середньої школи — для перегляду плану на предмет виявлення недоліків. |
| Механізм оскарження | Перший крок, визначений за назвою: розмова протягом встановленого періоду, потім медіація з узгодженим медіатором, перш ніж хтось із батьків звернеться до суду. |
Два з них заслуговують на увагу. Пункт про перегляд нормалізує зміни, тому батько, який просить скоригувати графік, дотримується плану, а не критикує його. Механізм вирішення спорів дає обом батькам можливість звернутися до адвоката, а суди прихильно ставляться до батьків, які спочатку скористалися узгодженим шляхом ескалації.
Коли батьки не можуть дійти згоди
Ця вимога є неухильною, але не абсолютною. Стаття 815 Rv дозволяє заявнику, який обґрунтовано не може надати підписаний план, подати інші документи або вжити заходів іншим чином, а суд вирішує, чи є це прийнятним. На практиці заявник пояснює, що було зроблено — листування, спробу посередництва, відмову іншого з батьків від участі — та пропонує домовленості в односторонньому порядку.
Подальші дії суду можуть бути різними. Він може відкласти розгляд справи та направити батьків на медіацію, звернутися до Ради з питань опіки та захисту дітей (Raad voor de Kinderbescherming) з проханням провести розслідування та консультацію або призначити оцінку батьківських якостей. Якщо один з батьків недоступний або відмовляється співпрацювати, або якщо мало місце домашнє насильство, суд може просто самостійно вирішити питання щодо догляду, аліментів та обов'язків щодо інформації та задовольнити розлучення без плану. Визнати клопотання неприйнятним можливе, але це крайній захід.
Тому відмова підписувати — погана тактика. Вона не блокує розлучення на невизначений термін, а віддає умови в руки судді, який вислухав ваші причини відмови від заручин.
Після розлучення батько/мати, які мають спільне право власності та не можуть дійти згоди з конкретного питання — вибору школи, медичного рішення, зареєстрованої адреси дитини, зміни розкладу — можуть звернутися до суду відповідно до статті 1:253a BW. Потрібен адвокат. Суд приймає рішення, яке вважає найкращим в інтересах дитини, а також може встановити або затвердити домовленості про опіку.
Забезпечення виконання плану
План, підтверджений рішенням суду, є виконавчим документом. План, що існує лише між батьками, є договором: обов'язковим до виконання, але ви повинні отримати рішення, перш ніж зможете його виконати. Якщо один з батьків не виконує вимоги, реальними шляхами є:
- Спрощене провадження (kort geding) для виконання наказу — найшвидший шлях, коли передачі припинено.
- Штраф (двансом) додається до наказу, що підлягає сплаті за кожен випадок невиконання.
- Призупинення або коригування технічного обслуговування, використовується обережно та рідко як перша реакція.
- Зміна основного місця проживання дитини згідно зі ст. 1:253a Закону про цивільне управління, де перешкода є постійною та структурною.
- Залучення Ради з питань опіки та захисту дітей, що потенційно може призвести до винесення наказу про нагляд (ondertoezichtstelling) та призначення сімейного куратора, якому буде доручено відновити контакт.
- Фізичне забезпечення (lijfsdwang) або допомога поліції — справді винятковий випадок, який застосовується лише там, де нічого іншого не спрацювало.
Один момент міжнародні судді часто помиляються: голландські суди розглядають аліменти та контакти як окремі зобов'язання. Утримання одного з них через те, що інше не виконується, не є захистом і шкодить позиції батька/матері, який утримується від сплати. Суди також визнають суттєвий позитивний обов'язок, що випливає зі статті 8 ЄКПЛ, забезпечувати можливість контактів між батьками та дитиною, тому батько/мати, який завчасно та послідовно повідомляє про перешкоджання, має вагомі підстави.
Зміна плану пізніше
Графік, складений для п'ятирічної дитини, не підходить для п'ятнадцятирічної. Якщо обоє батьків погоджуються, вони можуть зафіксувати зміни письмово та підписати їх. Суд не потрібен, навіть якщо початковий план був затверджений судом — хоча, якщо вам пізніше може знадобитися забезпечити виконання нових умов, їх підтвердження варте зусиль. Якщо ви не можете домовитися, звичайним наступним кроком є медіація; якщо це не дає результатів, будь-хто з батьків може звернутися до суду.
Поріг є невеликим. Згідно зі ст. 1:377e BW, суд може змінити домовленість про контакти, зокрема ту, яку батьки уклали самі, через те, що обставини з того часу змінилися або попереднє рішення ґрунтувалося на невірній чи неповній інформації. Стаття 1:253a BW виконує аналогічну роботу для спорів щодо здійснення спільної влади. Добре сформульоване положення про перегляд значною мірою усуває суперечку щодо того, чи досягнуто порогу.
Положення дитини
Нідерландське законодавство очікує, що діти будуть залучені до плану, а не просто про нього будуть проінформовані, і розумний підхід відповідає віку: запитати семирічну дитину, що важливо під час передачі, а не просити семирічну дитину обрати батьків.
Окремо, суд зазвичай розмовляє з дитиною у формі неформальної бесіди, перш ніж вирішувати питання, що її стосуються. Стаття 809 Rv є законодавчою основою. Rechtspraak тепер запрошує дітей віком від восьми років на розмову з суддею у справах про повноваження, місце проживання та контакти — поріг було знижено з дванадцяти єдиною національною політикою Rechtspraak у справах про батьківство, а не якоюсь поправкою до статті 809 Rv, — тоді як у справах про аліменти дітей запрошують з шістнадцяти років.
Розмова коротка, проводиться без присутності батьків і не є обов'язковою: дитина може відмовитися або написати судді. Це також не голосування — суддя зважує те, що каже дитина, разом з усім іншим. Батьків, які заздалегідь навчають дитину, зазвичай викривають, і це зараховується їм проти.
Міжнародний вимір
Для сімей експатів саме тут цей план виправдовує себе, оскільки припущення за замовчуванням, що лежить в основі голландських домовленостей, — що обоє батьків залишаються в межах досяжності на машині — часто не виконується.
Переїзд за кордон
Батько, який має спільні права, не може перевезти дитину за кордон або змінити місце проживання дитини таким чином, щоб це вплинуло на права іншого з батьків, без його згоди. Якщо у наданні згоди відмовлено, батько, який переїжджає, повинен подати заяву на отримання альтернативної згоди відповідно до ст. 1:253a BW.
Жоден контрольний список не вирішує ці справи. Верховний Суд у справі HR від 25 квітня 2008 року, ECLI:NL:HR:2008:BC5901 постановив, що суд повинен зважити всі відповідні обставини, і що хоча інтереси дитини є першочерговим міркуванням, вони не завжди переважають інтереси батьків; HR від 24 березня 2017 року, ECLI:NL:HR:2017:487 підтвердив стандарти міркування для цієї вправи. На практиці суди вивчають необхідність переїзду, наскільки добре він був підготовлений, чи запропонував батько, який переїжджає, прийнятні компенсаційні заходи — проїзд, витрати, довші канікули, відеоконтакт — зв'язки, які кожен з батьків та дитина мають з обома країнами, а також власну думку дитини. Пункт про переїзд, узгоджений, поки стосунки добрі, коштує набагато більше, ніж суперечка про нього пізніше.
Міжнародне викрадення дітей
Вивезення або утримання дитини за кордоном без згоди іншого носія повноважень або без відповідної згоди суду є незаконним переміщенням або утриманням. Це регулюється Гаазькою конвенцією 1980 року про цивільні аспекти міжнародного викрадення дітей, учасниками якої є Нідерланди та більшість країн, звідки походять експати.
Батько, який залишив дитину, може подати заяву через Центральний орган Нідерландів у справах міжнародних дітей, який пов'язує Нідерланди з іншою державою та може домагатися добровільного повернення або транскордонної медіації, або може звернутися безпосередньо до суду. Провадження щодо повернення дитини в Нідерландах зосереджені в Окружному суді Гааги, а апеляція подається до Апеляційного суду в Гаазі. Касаційне оскарження значною мірою виключається статтею 13 Закону про міжнародне повернення дитини (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), хоча Верховний Суд у справі HR від 5 липня 2019 року, ECLI:NL:HR:2019:1085, постановив, що це виключення не поширюється на випадок, коли апеляційний суд відмовився від юрисдикції, причому суть виключення полягає в тому, що питання про повернення було розглянуто по суті двічі.
Передумова Конвенції полягає в негайному поверненні до країни звичайного проживання, тому суди цієї країни вирішують питання по суті. Підстави для відмови існують — згода або мовчазна згода, серйозний ризик заподіяння шкоди, заперечення достатньо зрілої дитини та сплив понад рік у поєднанні з облаштуванням у новому середовищі — але вони тлумачаться вузько. Згідно з Брюссельською конвенцією II-ter, суди повинні розглядати заяви про повернення протягом шести тижнів у кожній інстанції.
Юрисдикція згідно з Брюссельською угодою II-ter
Регламент (ЄС) 2019/1111, Брюссель II-ter, застосовується з 1 серпня 2022 року. Він регулює юрисдикцію, визнання та виконання рішень щодо батьківської відповідальності між державами-членами ЄС і підкріплює Конвенцію 1980 року в межах ЄС.
Згідно зі статтею 7 Регламенту, юрисдикція, як правило, належить судам держави-члена, де дитина постійно проживає на момент розгляду справи. Звичайне місце проживання – це фактичне питання про те, де фактично зосереджено життя дитини, а не про громадянство чи реєстрацію. Якщо дитину незаконно переміщено або утримують, стаття 9 зберігає юрисдикцію судів попереднього місця постійного проживання, якщо не дотримано суворих умов, щоб переміщення дитини не могло створити більш дружнього форуму. Регламент також дозволяє сторонам, у певних межах, домовлятися про суд і вимагає, щоб дитині, здатній формувати свою думку, була надана реальна та ефективна можливість її висловити.
Практичний наслідок: складіть план, припускаючи, що голландський суд буде наглядати за ним, поки дитина проживає тут, і врахуйте, що станеться, якщо це зміниться. Ви не можете укласти договір поза юрисдикцією, але ви можете використовувати план, щоб зробити ваші спільні очікування безпомилковими — саме це суд в будь-якій країні прочитає в першу чергу.
Чи обов'язковий план виховання дітей, якщо ми ніколи не були одружені?
Це залежить від влади, а не від шлюбу. Якщо ви здійснюєте спільну владу, стаття 1:247a Закону про шлюб вимагає плану виховання дітей після припинення вашого співжиття. Немає жодної заяви, до якої потрібно було б його додавати, тому ніщо вас не зобов'язує на той момент, але зобов'язання є реальним, і суд зазвичай очікує плану, перш ніж вирішувати будь-який пізніший спір згідно зі статтею 1:253a Закону про шлюб.
Чи може мій колишній партнер заблокувати розлучення, відмовившись підписувати документи?
Ні. Стаття 815 Rv дозволяє заявнику, який обґрунтовано не може надати підписаний план, подати інші документи або вжити заходів іншим способом, залежно від оцінки суду. Суд може відкласти розгляд справи, призначити медіацію або звернутися за консультацією до Ради з питань опіки та захисту дітей, і зрештою може сам встановити умови та задовольнити розлучення. Відмова від участі означає, що рішення приймає суддя замість вас.
Чи план має бути нідерландською мовою?
Судові процеси ведуться нідерландською мовою, тому суд працює саме з нідерландською версією. Багато міжнародних пар ведуть переговори та підписують документи англійською мовою, а також подають переклад нідерландською мовою, що забезпечує змістовність документа для обох батьків. Переконайтеся, що дві версії дійсно відповідають одне одному: розбіжності між англійським та нідерландським текстом призводять до суперечок, яких можна уникнути пізніше.
Чи можемо ми домовитися, що жоден з нас не переміститься далі, ніж на встановлену відстань?
Ви можете, і це розумно. Пункт, що встановлює термін повідомлення та максимальну відстань або визначений регіон, не позбавить суд повноважень надавати замінну згоду відповідно до ст. 1:253a BW, але він має реальну вагу: він показує, що обидва батьки вважали прийнятним, коли стосунки були добрими, і батько, який відхиляється від цього положення, повинен пояснити чому.
У якому віці суддя розмовлятиме з нашою дитиною?
Дітей запрошують з восьми років у справах про повноваження, місце проживання та контакти, а з шістнадцяти років — у справах про аліменти. Стаття 809 Rv є законодавчою основою. Присутність є добровільною, і дитина може натомість написати судді. Розмова коротка, проводиться без присутності батьків і є основою для прийняття рішення, а не його визначення.
Що робити, якщо мою дитину вивезуть за кордон без моєї згоди?
Дійте негайно; зволікання послаблює вашу позицію. Зверніться до Центрального органу Нідерландів у справах міжнародних дітей та до сімейного адвоката того ж тижня. Там, де застосовується Гаазька конвенція 1980 року, передумовою є швидке повернення до країни звичайного проживання, щоб її суди вирішували справу по суті, а підстави для відмови є вузькими. У ЄС Брюссельська конвенція II-ter підсилює це та встановлює шеститижневий цільовий термін для кожного випадку.
