Накази про сплату штрафів та адміністративне виконання в Нідерландах

Коли нідерландський орган влади виявляє, що ваша компанія або ваша власність порушує дозвіл, правило зонування або екологічний стандарт, це рідко починається зі штрафу. Все починається з наказу: або наказу, що підлягає сплаті штрафу ( last onder dvangsom ), або наказу про адміністративне виконання ( last onder bestuursdwang ). Обидва є санкціями за відшкодування згідно із Законом про загальне адміністративне право (Algemene wet bestuursrecht, Awb), і обидва стають важко оскаржувати після закінчення коротких термінів. В англійській мові «штраф» також охоплює цивільний штраф, який суд додає до судової заборони, та кримінальні штрафи, що стягуються Центральним агентством судового стягнення (CJIB). Ця стаття не стосується ні того, ні іншого: вона стосується адміністративного dvangsom.

Дві санкції на ремонт з однією метою

У розділі 5 Закону про захист прав людини (Awb) адміністративні санкції поділяються на санкції за виправлення та каральні. Санкція за виправлення (ст. 5:2 Awb) має на меті припинити порушення, скасувати його, запобігти його повторенню або обмежити його наслідки. Вона не спрямована на завдання вам шкоди, і це розмежування зумовлює подальші дії.

Наказ підлягає сплаті штрафу

Стаття 5:31d Закону про авторське право (Awb) визначає це як наказ про повне або часткове усунення порушення, поєднаний із зобов’язанням сплатити певну грошову суму, якщо наказ не буде виконано вчасно. Орган влади не діє сам: він встановлює ціну за подальше невиконання та залишає вибір за вами.

Порядок адміністративного примусового виконання

Стаття 5:21 Закону про захист прав людини визначає це як наказ про усунення порушення в поєднанні з повноваженнями органу влади самостійно здійснити його шляхом фізичних дій, якщо ви не зробите наступного: знесення, закриття, видалення, очищення ділянки. Витрати стягуються з вас.

Орган, уповноважений застосовувати адміністративне стягнення, може замість цього накласти наказ про сплату штрафу (ст. 5:32 Awb), і зазвичай це робить, оскільки це дешевше. Стягнення в натуральній формі використовується для випадків, коли орган не може чекати або гроші не спрацьовують. Воно не може застосовуватися одночасно до одного й того ж порушення (ст. 5:6 Awb).

Порівняння двох замовлень

Чому це не є адміністративним штрафом

Адміністративний штраф ( bestuurlijke boete , ст. 5:40 Awb) є покаранням: безумовним зобов'язанням сплатити, що накладається за щось, що вже було вчинено. Тому він має кримінально-правові гарантії — немає покарання без вини, право на мовчання, пропорційність, відсутність подвійного покарання. Санкція про виправлення порушень не має жодної з цих гарантій. Вина не має значення: ви можете отримати постанову про сплату штрафу за порушення, яке ви не мали наміру і про яке не знали. Єдине питання полягає в тому, чи є порушення, чи є ви правопорушником і чи можете ви його припинити. Оскільки вони служать різним цілям, штраф і санкція про виправлення порушень можуть бути накладені за одне й те саме порушення, і компанії часто отримують обидва.

Обов'язок забезпечити виконання

Нідерландська влада не має права ігнорувати ситуацію. Відповідно до принципового обов'язку щодо забезпечення дотримання ( beginselplicht tot handhaving ), орган влади, який виявляє порушення, загалом повинен вжити заходів щодо нього.

Відділ адміністративної юрисдикції Державної ради переформулював своє стандартне розглядове питання 5 березня 2025 року (ECLI:NL:RVS:2025:678). У старому формулюванні запитувалося, чи виправдовують «особливі обставини» відхилення; нове формулювання зберігає правозастосування як відправну точку, але формулює виняток з точки зору пропорційності: орган влади може утриматися лише тоді, коли обставини в конкретній справі мають таку вагу, що суспільний інтерес, якому служить правозастосування, повинен поступитися. Правозастосування все ще перемагає у переважній більшості випадків, але обґрунтування тепер є чіткою оцінкою пропорційності, що дає добре підготовленому адресату більше приводів для суперечки.

Конкретна перспектива легалізації

Класичним винятком є ​​конкретна перспектива того, що порушення буде легалізовано, зазвичай тому, що заявка на отримання дозволу перебуває на розгляді без підстав очікувати відмови. Поріг справді конкретний: наміру подати заявку недостатньо, як і заявки, яка явно не може бути успішною. Якщо легалізація реальна, спочатку подайте заявку.

Непропорційність та інші підстави

У виконанні також може бути відмовлено, якщо воно було б непропорційним або порушувало б принцип рівності чи законних очікувань. Диспропорційність, як правило, має успіх, коли порушення є незначним, тривалим, нікому не завдає шкоди та його виправлення є дорогим, і невдалою, коли шкоди завдається третій стороні.

Хто забезпечує дотримання і на якій підставі

Розділ 5.3 Закону про навколишнє середовище та планування (Awb) передбачає постачання обладнання, а не електроенергії; повноваження випливають із галузевого законодавства. Щодо питань будівництва, планування та охорони навколишнього середовища, Закон про довкілля та планування покладає завдання забезпечення дотримання законодавства на компетентний орган (стаття 18.2 Omgevingswet), зазвичай це муніципальна виконавча влада, а регіональні екологічні агентства виконують цю роботу; стаття 125 Закону про навколишнє середовище (Gemeentewet) закріплює ці муніципальні повноваження. Галузеві регулятори, від Нідерландського управління праці до Нідерландського управління захисту даних, мають власні повноваження згідно з тими ж правилами Awb.

Запит на виконання вимог третьої сторони

Цей механізм зазвичай ігнорується іноземними сторонами, і він має двосторонній характер. Зацікавлена ​​сторона може змусити орган влади прийняти рішення про виконання, подавши запит на виконання ( handhavingsverzoek ): сусіди проти будівельних робіт, конкуренти проти недозволених конкурентів, орендарі проти орендодавців. Якщо проти вас подають рішення про виконання, справа часто починається з чийогось листа.

Як зробити один

Запит про виконання є заявою у значенні ст. 1:3 Awb. Немає встановленої форми; важлива суть:

• Чітко вимагайте вжиття заходів щодо забезпечення виконання. Не називайте це скаргою чи звітом; на скаргу не обов’язково приймати рішення.
• Точно визначте порушення: адресу або об'єкт, поведінку та порушене правило — умову дозволу, план охорони навколишнього середовища, законодавчий стандарт.
• Поясніть, чому ви є зацікавленою стороною (ст. 1:2 Awb): близькість, прямий комерційний інтерес або правова позиція, на яку впливає це рішення. Без цього ви не можете домогтися прийняття рішення.
• Додайте датовані докази — фотографії, виміри, листування, виписки з реєстру — вкажіть, яку санкцію ви вважаєте доцільною, і попросіть тримати вас у курсі подій.

Обов'язок влади вирішувати

Оскільки запит є заявою, орган влади повинен прийняти рішення протягом розумного періоду, у будь-якому випадку протягом восьми тижнів, якщо закон не передбачає інше (ст. 4:13 Awb), який може бути продовжений лише належним чином повідомленим рішенням. Відмова у виконанні може бути оскаржена та оскаржена. Мовчання також є підставою для позову: після письмового повідомлення про невиконання рішення орган влади може бути зобов'язаний сплатити встановлений законом штраф за несвоєчасне прийняття рішення (ст. 4:17 Awb), і ви можете оскаржити нездатність прийняти рішення. Саме тому запит є більшим, ніж скарга — він призупиняє дії органу влади.

Що передує замовленню

Наказ майже ніколи не є першим документом. Зазвичай спочатку йде звіт про перевірку, потім лист-попередження, в якому викладено запланований наказ і запропоновано вашу думку. Це запрошення не є проявом ввічливості: те, що ви говорите, стає частиною справи, яку пізніше читає суд.

Орган влади також може діяти до того, як відбудеться будь-яке порушення. Стаття 5:7 Закону про авторське право (Awb) дозволяє санкцію на ремонт, щойно ризик порушення стане явно неминучим. Поріг є суворим: конкретне законодавче правило має бути порушене з ймовірністю, що межує з певністю, що підтверджується конкретними діями, а не підозрою. Попереджувальні накази є поширеними, коли компанія оголосила про діяльність, на яку вона не має дозволу.

Що має містити замовлення

Дефектний контент – це те, за що виграють більшість проблем. Замовлення повинно:

• визначити порушення, порушене правило та факти, на які посилатися;
• опишіть необхідні заходи щодо виправлення ситуації (ст. 5:24 та ст. 5:32a Awb), достатньо чітко, щоб ви знали, що саме призведе до її усунення — «припинити порушення» часто є занадто розпливчастим формулюванням, коли порушення можна припинити кількома способами;
• вказати строк для виконання — для виконання в натуральній формі, строк, протягом якого рішення має бути виконане; для наказу про сплату штрафу, строк, протягом якого ви можете виконати рішення без нарахування будь-якої суми. Він має зробити виконання дійсно можливим і не тривати довше, ніж необхідно;
• повідомляється правопорушнику, а для адміністративного виконання також тим, хто має право користуватися майном, та будь-якій стороні, яка звернулася з проханням про виконання (ст. 5:24 Awb);
• для виконання рішення в натурі, вкажіть, у якому розмірі з вас будуть стягнуті судові витрати (ст. 5:25 Awb).

В основі цього лежить вимога, яку суди сприймають серйозно: адресат повинен бути фактично здатним виконати її. Якщо для припинення порушення потрібен дозвіл, якого ви не маєте, земля, яку ви не контролюєте, або співпраця третьої сторони, то постанову можна оскаржити.

Хто може бути адресатом

Тільки правопорушнику може бути наказано виправити порушення, і Державна рада звузила це поняття 31 травня 2023 року (ECLI:NL:RVS:2023:2071), узгодивши його з функціональним правопорушенням у кримінальному праві. Загалом, особа вважається правопорушником, якщо діяння перебувало в межах її сфери контролю, і вона з цим погодилася, або не проявила розумно очікуваних від неї заходів обережності.

• Орендар. Сторона, яка фізично здійснює діяльність, зазвичай є правопорушником і природним адресатом.
• Власник або орендодавець. З 2023 року власник більше не є автоматично порушником дій орендаря; необхідно продемонструвати контроль та прийняття. Але власник, який не цікавиться тим, як використовуються приміщення, залишається на виду: розумна обережність означає періодичні перевірки, договірні обмеження щодо використання та реагування на попереджувальні знаки.
• Директор. Директор може бути особисто правопорушником, якщо дотримано критеріїв, що має значення, оскільки наказ проти компанії без активів має незначну цінність.
• Покупець. Наказ, як правило, є персональним, але в забудованому середовищі ст. 18.4a Omgevingswet дозволяє санкцію на ремонт бути обов'язковою для правонаступників, тому наказ може подорожувати разом з майном. Запитайте про кореспонденцію щодо виконання, чинні накази та несплачені суми; одного лише пошуку дозволу недостатньо.

Як працює сплата штрафу

Згідно зі ст. 5:32b Закону про законопроекти (Awb), орган влади встановлює суму одним із трьох способів: одноразова сума, сума за одиницю часу, протягом якого розпорядження не виконується, або сума за кожне порушення. Він також повинен встановити максимальну суму, вище якої подальші суми не підлягають сплаті, і суми повинні мати розумне співвідношення з серйозністю порушеного інтересу та передбачуваним наслідком розпорядження. Багато муніципалітетів публікують стандартні тарифи; незрозуміле відхилення є підставою для оскарження.

Найважливішою особливістю є автоматична конфіскація. Якщо період виконання вимог закінчується, а порушення продовжується, сума підлягає сплаті в силу закону: жодного рішення, жодного листа, жодного розсуду. Стаття 5:33 Awb потім вимагає сплати протягом шести тижнів. Компанії регулярно виявляють, що через місяці під час переговорів з інспектором накопичилася велика сума. Переговори не зупиняють час; зупиняє лише рішення про продовження або призупинення періоду.

Рішення про стягнення

Перш ніж вимагати сплати, орган влади повинен прийняти рішення про стягнення ( invorderingsbeschikking , ст. 5:37 Awb), і повинен прийняти його, якщо зацікавлена ​​сторона запитує, вирішивши це протягом чотирьох тижнів — саме так сусід, який отримав постанову, підтримує тиск. Рішення про стягнення є окремо відкритим для заперечення та апеляції, а ст. 5:39 Awb зосереджує судовий процес: заперечення або апеляція проти постанови також поширюється на рішення про стягнення в тій мірі, в якій ви його оскаржуєте. Ст. 5:31c Awb робить те саме для примусового виконання в натурі та оцінки витрат. Існує відповідний обов'язок стягнути, з відхиленням лише за особливих обставин (ABRvS 13 червня 2018 р., ECLI:NL:RVS:2018:1968); труднощі або твердження про те, що сума є занадто високою, зазвичай не підлягають скасуванню.

Найважливіше те, що стягнення не є другим шансом оскаржити рішення. Після того, як рішення стає остаточним, його законність врегульовується і, як правило, не може бути повторно відкрито після вимоги про стягнення коштів. Державна рада допускає вузький, обмежувальний виняток, головним чином у випадках, коли очевидно, що порушення не було або що адресат не був правопорушником (рішення від 27 лютого 2019 року, включаючи ECLI:NL:RVS:2019:466). Оскаржуйте рішення, коли ви його отримаєте, а не коли надходить рахунок-фактура. Зауважте також, що право на стягнення втрачає чинність через рік після дня конфіскації (ст. 5:35 Awb). Це короткий термін, і органи влади його не враховують.

Примусове виконання в натуральній формі та відшкодування судових витрат

Якщо ви не виконуєте наказ про адміністративне виконання, орган влади виконує його сам. У невідкладних випадках він може діяти без попереднього наказу; якщо рішення не можна очікувати, він може діяти негайно та видати рішення пізніше (стаття 5:31 Awb).

Витрати несе правопорушник, окрім випадків, коли їх неможливо обґрунтовано стягнути з нього повністю або частково (ст. 5:25 Awb). Вони включають витрати на підготовку, понесені після закінчення строку виконання, які підлягають сплаті, навіть якщо ви виконуєте вимоги в останній момент. Орган влади повинен встановити суму протягом п'яти років з моменту застосування стягнення, а оцінка підлягає виконанню шляхом виконавчого листа відповідно до Розділу 4.4 Awb, який має силу рішення суду. Загальної законодавчої переваги над нерухомим майном щодо цих витрат не існує: орган влади стягує борг шляхом виконавчого листа відповідно до Розділу 4.4 Awb як звичайний кредитор, без будь-якого реального забезпечення чи іпотечного порядку.

Заперечення, апеляція та тимчасовий засіб

Стаття 5:34 Закону про аварії та цивільне право (Awb) пропонує два шляхи вирішення проблеми, окрім судового розгляду. Якщо виконання рішення повністю або частково неможливе, постійно або тимчасово, орган влади може скасувати наказ, призупинити його сплату або зменшити суму; а якщо наказ діє протягом року без належної суми, правопорушник може просити про його скасування. Відмова може бути оскаржена та оскаржена.

Судовий процес є стандартним: заперечення до органу влади протягом шести тижнів з моменту повідомлення; апеляція до районного суду протягом шести тижнів з моменту рішення щодо заперечення; подальша апеляція, у більшості екологічних питань, до Державної ради. Шеститижневий термін є суворим, а запізнілі заперечення оголошуються неприйнятними, за винятком обмежених обставин.

Ніщо з цього не зупиняє дію наказу. Заперечення або апеляція не зупиняють перебіг строку виконання та не запобігають сплаті належних сум. Єдиним механізмом, який фактично зупиняє виконання, є заява про тимчасовий захід до судді з питань тимчасового захисту, доступна після розгляду заперечення або апеляції. Суддя може зупинити дію наказу, продовжити строк виконання або зупинити рішення про стягнення, а термінові заяви розглядаються швидко. Якщо строк короткий, і ви маєте намір оскаржити наказ, підготуйте заяву про тимчасовий захід разом із запереченням, а не після нього.

Практичне керівництво

Дайте відповідь на попереджувальний лист належним чином. Розгляньте його як перший раунд судового розгляду. Виправте фактичні помилки у звіті про перевірку письмово, вкажіть, що ви заперечуєте та що ви будете робити, а також запропонуйте реалістичний термін виконання зобов'язань з обґрунтуванням.

Документуйте відповідність вимогам у міру їх виникнення. Конфіскація є автоматичною, і тягар доказування того, що порушення було завершено вчасно, лягає на вас. Зберігайте датовані фотографії, накладні на доставку, рахунки-фактури підрядника та підписані акти про виконання робіт, а також письмово повідомляйте уповноважений орган про момент завершення робіт, запросивши на перевірку.

Остерігайтеся часткового виконання. Це найдорожча пастка в системі. Якщо в наказі перелічено кілька заходів, а ви виконуєте більшість із них, нічого не сплачується: повна сума підлягає сплаті так, ніби ви нічого не зробили, нараховуючи максимум за одиницю часу. Якщо частину наказу неможливо виконати, подайте запит відповідно до статті 5:34 Awb або заяву про тимчасовий захист до закінчення терміну — не робіть те, що можете, і не сподівайтеся.