Сурогатне материнство в Нідерландах та Європі: правова позиція

Сурогатне материнство в Нідерландах та Європі регулюється національним законодавством, і позицію Нідерландів легко підсумувати: сурогатне материнство саме по собі не є кримінальним злочином, але законодавчий режим сурогатного материнства відсутній, комерційне посередництво та публічна реклама заборонені кримінальним законодавством Нідерландів , а жінка, яка народжує, є законною матір'ю незалежно від генетичної позиції. Тому передбачувані батьки набувають законного батьківства лише згодом, через суд. В інших частинах Європи правила різко відрізняються від країни до країни, і походження, встановлене за кордоном, не визнається автоматично вдома.

У цій статті викладено нинішню законодавчу базу Нідерландів, шлях, яким мають пройти майбутні батьки, щоб стати законними батьками, законопроект про реформу, що знаходиться на розгляді Парламенту, та транскордонні проблеми, що виникають із сурогатним материнством по всій Європі . Більш детальну інформацію про внутрішню процедуру дивіться на нашій сторінці про угоди про сурогатне материнство , а ширший контекст – у нашому посібнику з голландського сімейного права.

Що дозволяє, а що забороняє нідерландське законодавство

У Нідерландах немає закону, який би регулював сурогатне материнство. Натомість існує поєднання звичайних правил щодо батьківства, викладених у першій книзі Burgerlijk Wetboek, невеликої кількості кримінальних заборон, спрямованих на комерційну сторону практики, та політики лікарень, що надають лікування безпліддя. У результаті домовленість між людьми, які знають одне одного, є законною, тоді як ринок навколо неї закритий.

Кримінальні заборони містяться у статтях 151b та ​​151c Закону про сурогатне материнство (Wetboek van Strafrecht). Вони кваліфікують як правопорушення діяльність як посередник у сурогатному материнстві з метою отримання прибутку та публікацію або організацію публікації оголошень, що пропонують або шукають сурогатну матір. На практиці це означає, що ви можете звернутися до сестри, друга чи іншої особи, яку ви вже знаєте, але ви не можете розміщувати запит на вебсайті чи в соціальних мережах, а також не можете користуватися послугами комерційного агентства. Оплата понад відшкодування витрат, пов’язаних з вагітністю, є невідповідною.

Приймається відшкодування, яке дійсно пов'язане з вагітністю: медичні витрати, що не покриваються страховкою, одяг для вагітних, проїзд на прийоми, втрата доходу через відсутність, пов'язану з вагітністю, та судові витрати на організацію. Що відрізняє це від плати, так це документація. Зберігайте квитанції та сплачуйте їх, оскільки одноразова сума, що описується як витрати, є саме тим, на що спрямована заборона. Сурогатна мати, яка працює, зберігає звичайні законодавчі гарантії під час вагітності, включаючи захист від дискримінації на роботі, пов'язаної з вагітністю.

Клініки лікування безпліддя застосовують власні умови, окрім закону. Високотехнологічне сурогатне материнство, під час якого ембріон, створений із гамет передбачуваних батьків або донорів, переноситься сурогатній матері, проводиться в Нідерландах лише в обмеженій кількості лікарень і лише там, де сторони знають одна одну, за наявності медичних показань, і де всі учасники пройшли медичне та психологічне обстеження та отримали незалежну юридичну консультацію. Пари, які вважають, що єдиною перешкодою є добровільна сурогатна мати, часто дивуються тому, скільки вимагає клініка.

Чотири терміни, які ви зустрінете

Традиційне сурогатне материнство використовує власну яйцеклітину сурогатної матері, тому вона є як генетичною, так і біологічною матір'ю. Гестаційне сурогатне материнство використовує ембріон, створений із гамет передбачуваних батьків або донорів, тому сурогатна мати не має генетичного зв'язку з дитиною; саме з такою формою працюють голландські клініки. Альтруїстичне сурогатне материнство означає, що сурогатна мати отримує не більше, ніж її задокументовані витрати. Комерційне сурогатне материнство означає, що вона отримує гонорар, і саме на це спрямоване голландське законодавство. Згідно з голландським законодавством про батьківство, генетична позиція не має значення для того, хто є законною матір'ю при народженні, тому традиційне та гестаційне розмежування мають значення з медичної та емоційної точки зору, а не з юридичної точки зору.

Хто є законними батьками при народженні

Стаття 1:198 Закону про дитину (Burgerlijk Wetboek) містить правило, яке регулює все інше: матір'ю дитини є жінка, яка її народила. Немає жодних винятків для сурогатного материнства та жодного значення для генетичного походження яйцеклітини. Сурогатна мати є законною матір'ю з моменту народження, вона внесена як така до реєстру народжень і має батьківські права.

Позиція батька відповідає статті 1:199. Якщо сурогатна мати перебуває у шлюбі або зареєстрованому партнерстві, її чоловік/дружина або партнер за законом є законним батьком або другим законним батьком дитини, знову ж таки, незалежно від генетичних особливостей. Тільки якщо сурогатна мати не перебуває у шлюбі, передбачуваний батько може визнати дитину (erkenning), і для цього йому потрібна її письмова згода. Якщо сурогатна мати перебуває у шлюбі, передбачуваний батько взагалі не може визнати дитину, доки існуюче законне батьківство не буде скасовано, що вимагає судового розгляду.

Майбутня мати перебуває в найслабшому становищі. Її не можна зареєструвати при народженні, вона не може визнати дитину, а її генетичний зв'язок з дитиною, якщо такий є, не дає їй юридичних батьківських прав. Її шлях лежить виключно через усиновлення. Ця асиметрія дивує багато пар, і це найважливіше, що потрібно зрозуміти до укладення домовленості, а не після народження дитини.

Таким чином, сімейний стан сурогатної матері не є деталлю. Домовленість з неодруженою сурогатною матір'ю дозволяє передбачуваному батькові визнати дитину невдовзі після народження та значно скорочує кількість кроків; домовленість з одруженою сурогатною матір'ю означає, що спочатку потрібно вирішити питання законного батьківства як її самого, так і її чоловіка/дружини. Це питання слід поставити на самому початку.

Як майбутні батьки стають законними батьками

Оскільки угода про сурогатне материнство сама по собі не може передати батьківство, передача відбувається через послідовність рішень Ради з питань захисту дітей (Raad voor de Kinderbescherming) та суду. Послідовність загалом така, хоча деталі залежать від сімейного стану сурогатної матері та від того, чи є один з майбутніх батьків вже законним батьком.

Дитину передають майбутнім батькам після народження за згодою сурогатної матері. Якщо дитину віком до шести місяців беруть під опіку з метою усиновлення і немає існуючих законних сімейних стосунків, спочатку потрібна згода Ради з питань захисту дітей; наполегливо рекомендується встановити такий контакт до народження, а не після нього. Сурогатна мати та, де це доречно, її чоловік/дружина потім звільняються від батьківських прав судом, а майбутні батьки призначаються опікунами, щоб вони могли приймати рішення щодо дитини, організовувати медичне обслуговування та займатися реєстрацією та проїзними документами.

Саме юридичне батьківство набуває останнього статусу через усиновлення відповідно до статей 1:227 та 1:228 Цивільного кодексу. Суд надає дозвіл на усиновлення лише тоді, коли це відповідає найкращим інтересам дитини, і якщо дитина більше нічого не може очікувати від своїх існуючих законних батьків як таких. Існують і інші законодавчі умови, включаючи період, протягом якого усиновлювачі піклувалися про дитину та виховували її. Рада з питань захисту дітей консультує суд, і сурогатна мати повинна дати згоду; її згода не може бути дійсно надана до народження. Наш огляд процедур усиновлення та юридичних вимог до усиновлення неповнолітньої дитини викладає критерії більш детально.

Потрібно чітко викласти дві особливості цього шляху. Це займає значний час, і протягом цього часу правове становище дитини не є таким, яке мали намір сторони. І сурогатна мати може змінити свою думку: її не можна змусити передати дитину або дати згоду на усиновлення, оскільки угода, яка зобов'язує її це зробити, суперечить державній політиці та не має юридичної сили. Майбутні батьки, які розуміють це з самого початку, обирають свою сурогатну мать на основі міцності стосунків, а не міцності договору.

Що може і не може робити угода про сурогатне материнство

Письмова угода все ще варта того, щоб її укладати, за умови, що ніхто не помилково розуміє її результат. Вона не може передати батьківство, не може зобов'язати сурогатну матір передати дитину, і її не можна примусово застосувати до неї за рішенням суду. Вона може лише чітко зафіксувати наміри сторін, щоб суд, Рада захисту дітей та лікарня могли переконатися, що домовленість була ретельно продумана, згода була усвідомленою та що жодних платежів, що перевищують задокументовані витрати, не було здійснено.

Серйозна угода стосується наступного.

• Хто сторони, звідки вони знають одна одну та що було домовлено щодо контактів з дитиною в майбутньому.
• Які витрати будуть відшкодовані, як вони підтверджуються та як здійснюється оплата.
• Що було домовлено щодо ведення вагітності, медичних рішень та пренатального тестування, з прямим визнанням того, що рішення щодо її власного тіла залишаються виключно за сурогатною матір'ю.
• Що відбувається у передбачуваних, але складних сценаріях: багатоплідна вагітність, серйозна аномалія плода, викидень, смерть або розлучення майбутніх батьків.
• Що кожна сторона скористалася незалежною юридичною консультацією, і що сторони були повідомлені про те, що угода не підлягає юридичній силі.

Незалежна консультація обох сторін тут не є формальністю. Угода, складена лише адвокатом майбутніх батьків, призводить до подальшого заперечення, що сурогатна мати не розуміла, на що вона погоджується, і це заперечення виникає саме в той момент, коли майбутні батьки найменше можуть собі це дозволити. Наша команда сімейного права регулярно консультує одну сторону щодо такої угоди, тоді як інша сторона доручає окремого адвоката.

Законопроект про реформу, який розглядається в парламенті

Законопроект Wet kind, draagmoederschap en afstamming, який вносить зміни до Книг 1 та 10 Цивільного кодексу та інших законодавчих актів, був поданий до Другої палати 30 червня 2023 року. Він не був прийнятий жодною з палат і все ще розглядається Другою палатою. До його прийняття та набрання чинності вищезазначений закон продовжує застосовуватися в повному обсязі, і не слід робити жодних припущень щодо того, коли або в якій формі реформа набуде чинності.

Законопроект змінить радше структуру, ніж принцип. Він пропонує шлях, за яким суд схвалює угоду про сурогатне материнство до зачаття на основі таких умов, як консультування всіх сторін, незалежні юридичні консультації, медичне та психологічне обстеження, а також письмова угода, після якої майбутні батьки можуть бути зареєстровані як законні батьки з моменту народження. Це усуне етап усиновлення, а разом з ним і період юридичної невизначеності для дитини. Заборона на комерційне сурогатне материнство та його рекламу залишиться чинною.

Законопроект також зміцнює право дитини на інформацію про її походження, передбачаючи реєстр, у якому записуються дані про сурогатну матір, будь-якого донора та обставини народження, з якими дитина може ознайомитися пізніше в житті. Це є відповіддю на ту саму проблему, яка визначала політику Нідерландів щодо донорського зачаття та усиновлення: дитина не повинна випадково дізнаватися про своє походження, а записи повинні існувати, поки причетні люди ще живі, щоб їх можна було запитати.

Поряд із внутрішнім шляхом, законопроект розглядає міжнародне сурогатне материнство, встановлюючи умови для визнання батьківства, встановленого за кордоном. Напрямок руху спрямований на визнання стосунків, якщо домовленість відповідала порівнянним гарантіям, та відмову в них, якщо ні, а не на встановлення загального правила в будь-якому випадку.

Сурогатне материнство в інших країнах Європи та транскордонне визнання

Не існує європейського режиму сурогатного материнства. Кожна держава приймає закони самостійно, і позиції варіюються від кримінальної заборони будь-якої форми сурогатного материнства до режимів, що дозволяють альтруїстичні домовленості під судовим або адміністративним наглядом, і до держав взагалі без будь-яких правил. Жодна Гаазька конвенція не охоплює визнання батьківства, встановленого шляхом сурогатного материнства, а існуючі документи про усиновлення та викрадення дітей не були розроблені для цього. В результаті законний батько в одній європейській країні може бути законним незнайомцем в іншій, що є основою транскордонної проблеми.

Європейський суд з прав людини був основним джерелом правопорядку в цій сфері. У справі Меннессон проти Франції, винесеній 26 червня 2014 року, Суд постановив, що відмова держави визнати правові стосунки між дитиною, народженою за кордоном шляхом сурогатного материнства, та її генетичним батьком порушила право дитини на повагу до приватного життя згідно зі статтею 8 Європейської конвенції з прав людини. У своєму консультативному висновку від 10 квітня 2019 року, винесеному на запит Касаційного суду Франції відповідно до Протоколу № 16, Суд пішов далі: якщо дитина народжується за кордоном шляхом сурогатного материнства, і правові стосунки з передбачуваною матір'ю були встановлені в державі народження, право дитини на приватне життя вимагає, щоб національне законодавство пропонувало шлях до визнання цих стосунків. Держава має право вільно вибирати цей шлях, і усиновлення є прийнятним за умови, що воно доступне швидко та ефективно.

Ця судова практика не створює права для майбутніх батьків на визнання іноземної угоди на їхніх власних умовах. Це право належить дитині, визнання може бути непрямим, і держава все ще може відмовити у виконанні угоди, яка порушує її державний порядок. Будь-хто, хто покладається на іноземне свідоцтво про народження як на рішення у справі, покладається на неправильний документ.

Практичні ризики міжнародного сурогатного материнства

Майбутні батьки, які проживають у Нідерландах і організовують сурогатне материнство за кордоном, стикаються з низкою практичних проблем задовго до того, як це стане законним. Перша – це проїзний документ дитини. Нідерландський паспорт вимагає громадянства Нідерландів, а громадянство Нідерландів випливає з законного батьківства згідно з нідерландським законодавством; іноземне свідоцтво про народження, в якому зазначено майбутнього батька, саме по собі не підтверджує батьківство. Сім'ї стикалися з тим, що не можуть покинути країну народження протягом місяців, поки це питання не вирішується, і це слід планувати до від'їзду, а не виявляти в аеропорту.

Друге – це визнання іноземного походження в Нідерландах. Нідерландське міжнародне приватне право не визнає походження, яке було встановлено у спосіб, несумісний з державною політикою Нідерландів, а комерційна домовленість, відсутність будь-якого генетичного зв'язку або неможливість відстежити інформовану згоду сурогатної матері – все це свідчить проти визнання. Якщо у визнанні відмовлено, шлях назад той самий внутрішній: опікунство, потім усиновлення, при цьому Рада із захисту дітей консультує суд, і з додатковою складністю, що сурогатна мати перебуває в іншій країні, і її згода все одно має бути отримана.

Третій ризик обговорюється найменше. Міждержавне усиновлення не може бути використане як резервний варіант. З 21 травня 2024 року Нідерланди не приймали нових заяв на міждержавне усиновлення, і ця система поступово скасовується протягом періоду, що триватиме після 2030 року. Майбутні батьки, які вважають, що дитину, народжену за кордоном, можна просто усиновити в Нідерландах через усталені канали усиновлення, діють із застарілою картиною.

Зрештою, нідерландські кримінальні заборони не обмежуються кордоном, як це припускають люди. Використання комерційного агентства та сплата комісії, а не витрат, може мати наслідки в Нідерландах, а також вплинути на готовність нідерландського суду визнати або завершити угоду. Консультація в обох юрисдикціях, отримана до того, як будь-які гроші перейдуть до інших рук, є єдиним розумним способом вирішення цієї проблеми.

Що зробити перед початком

Порядок, у якому будуть виконані кроки, визначає майже все. Спочатку з’ясуйте, чи можлива домовленість про сімейне життя, оскільки це набагато простіший шлях: сурогатна мати, яку ви вже знаєте, неодружена сурогатна мати, якщо є вибір, лікарня, яка вас лікуватиме, та незалежна юридична консультація з обох сторін. Зверніться до Ради захисту дітей до пологів, а не після них, і чесно викладіть їм домовленість; їхня порада суду пізніше формується тим, що їм сказали і коли.

Укладіть угоду в письмовій формі, знаючи її призначення, зберігайте кожен чек про кожні витрати та ніколи не сплачуйте одноразову суму. Проконсультуйтеся з питань батьківських прав та опікунства до народження дитини, щоб заяви були готові до подання, а не складалися в перші виснажливі тижні. Якщо домовленість міжнародна, отримайте консультацію в країні народження та в Нідерландах одночасно, а також підтвердьте шлях до проїзного документа перед початком лікування. Якщо майбутні батьки розлучаються або дитина переїжджатиме між країнами, також застосовуються правила щодо дітей через кордони та опіки , і вони керуються звичайним місцем проживання дитини, а не намірами батьків.

Ще один момент перспективи. Сурогатне материнство – це сімейна угода, що здійснюється відповідно до правил, що застосовуються до сімей, і саме гроші перетворюють її на щось, що закон не підтримує. Розмежування, яке проводить законодавчий орган Нідерландів між відшкодуванням вартості вагітності та оплатою вагітності, проходить через усі частини цієї системи, і домовленості в цьому пункті частіше зазнають невдачі, ніж у будь-якому іншому. Така ж обережність стосується пов'язаних фінансових домовленостей між самими майбутніми батьками, включаючи аліменти на дитину , якщо їхні стосунки пізніше припиняться.

Law and More консультує майбутніх батьків та сурогатних матерів з питань сурогатного материнства в Нідерландах та визнання батьківства, встановленого за кордоном: складання та перегляд угоди, робота з Радою з питань захисту дітей, заяви про батьківські права та опікунство, процедури усиновлення, а також питання громадянства та подорожей, що виникають у міжнародних справах. Якщо ви розглядаєте можливість сурогатного материнства, зверніться за консультацією до зачаття, а не після народження; будь ласка, зв’яжіться з нами, щоб обговорити вашу позицію з нашими сімейними адвокатами.

Часті питання

Шукаєте щось інше? Наш покажчик голландських довідників з сімейного права містить усі наші статті з цієї теми, відсортовані за темами.