Законодавство про медіа в Нідерландах не є єдиним статутом. Це звід правил, що регулюють те, що може публікуватися та транслюватися, що взято зі статті 7 Конституції, Закону про медіа (Mediawet 2008), Закону про авторське право (Auteurswet), положень Кримінального кодексу про дифамацію, загального положення Цивільного кодексу про делікт, GDPR та безпосередньо застосовних інструментів ЄС, таких як Закон про цифрові послуги та Європейський закон про свободу медіа. Який з цих правил застосовується, залежить від того, що ви публікуєте, на якому каналі та про кого.
Ця фрагментація – перше, що потрібно зрозуміти, оскільки вона пояснює більшу частину плутанини на практиці. Закон про ЗМІ не регулює діяльність газет. Справи щодо дифамації набагато частіше стягуються через цивільні суди, ніж через кримінальні. А правило, яке зобов’язує мовника, може залишити вебсайт недоторканим, тоді як європейське регулювання поширюється на обидва типи. У цій статті викладено, яке правило застосовується де, хто що контролює та де лежать практичні ризики для видавців, бізнесу та творців контенту.
З чого насправді складається голландське законодавство про ЗМІ
Стаття 7 Конституції містить основну гарантію. Для публікації не може вимагатися попередній дозвіл: це заборона цензури, а не відповідальність. Кожен залишається відповідальним перед законом за те, що він публікує, після того, як це сталося. Це положення розрізняє друковану пресу, телерадіомовлення та інші засоби вираження поглядів, і воно прямо виключає комерційну рекламу зі свого захисту, тому реклама може регулюватися набагато інтенсивніше, ніж редакційний контент.
Поряд із цим, стаття 10 Європейської конвенції з прав людини захищає свободу слова та дозволяє обмеження лише тоді, коли вони передбачені законом, переслідують законну мету та є необхідними в демократичному суспільстві. Нідерландські суди застосовують цей тест безпосередньо, і в спорі щодо публікації він зазвичай має більшу вагу, ніж конституційне положення, оскільки стаття 7 зобов'язує законодавчий орган, а не вирішує конфлікт між двома приватними сторонами.
Під цими гарантіями лежать чинні правила. Закон про медіа 2008 року регулює мовлення, медіа-послуги на вимогу та платформи для обміну відео. Закон про авторське право регулює повторне використання тексту, зображень, аудіо та відео, а також містить право на зображення. Кримінальний кодекс криміналізує наклеп, образу, а з 2024 року – доксинг. Цивільний кодекс забезпечує шлях, який має найбільше значення на практиці, через загальне положення про делікт та право вимагати виправлення. А GDPR регулює персональні дані, які неминуче пов’язані з журналістикою, маркетингом та функціонуванням платформ.
Преса не регулюється Законом про ЗМІ
Це найпоширеніше непорозуміння. Газети, журнали та їхні вебсайти не ліцензовані, не контролюються Нідерландським управлінням у справах ЗМІ та не зобов’язані дотримуватися правил щодо контенту чи реклами, передбачених Законом про ЗМІ. Преса підпорядковується загальним законам: авторському праву, конфіденційності, дифамації та звичайним правилам щодо недобросовісної комерційної практики там, де вона розміщує рекламу.
Що існує для преси, так це саморегулювання. Нідерландська рада з питань преси (Raad voor de Journalistiek) оцінює скарги на журналістську поведінку на відповідність професійним стандартам та публікує обґрунтовані висновки. Вона не може присуджувати відшкодування збитків, наказувати про видалення матеріалу чи накладати штраф, а участь є добровільною. Її думки мають моральну та репутаційну вагу і іноді посилаються на них у суді, але скарга до Ради не замінює судового позову та не перериває жодного строку позовної давності.
Хто що контролює
| Body | Сфера | Державами |
|---|---|---|
| Commissariaat voor de Media (Голландське управління ЗМІ) | Телерадіомовники, сервіси на вимогу, платформи для обміну відео та комерційні відеозавантажувачі відповідно до Закону про ЗМІ | Нагляд, адміністративні розпорядження та штрафи |
| Autoriteit Consument en Markt (ACM) | Координатор цифрових послуг згідно із Законом про цифрові послуги; недобросовісна комерційна практика | Розслідування, накази, що підлягають сплаті штрафів, штрафи |
| Орган з персональних даних | Персональні дані, включаючи профілювання та цільову рекламу | Розслідування, накази, адміністративні штрафи |
| Комісія з повернення коду | Саморегулювання згідно з Кодексом реклами Нідерландів | Необов'язкові рекомендації, публікація |
| Рада для журналістики | Саморегулювання журналістської поведінки | Аргументовані думки, жодних санкцій |
| Цивільні та кримінальні суди | Все, що вимагає обов'язкового замовлення | Судові заборони, накази про видалення, виправлення, відшкодування збитків, кримінальні санкції |
Практичний урок полягає в тому, що нагляд та правозастосування – це окремі питання. Регулятор може оштрафувати мовника, але не може компенсувати збитки особі, яку він обмовив; суд може наказати видалити публікацію, але не контролює стандарти реклами в усьому секторі. Тому більшість серйозних спорів у ЗМІ розглядаються в цивільних судах, часто в порядку спрощеного провадження, де має значення швидкість.
Закон про ЗМІ: хто підпадає під його дію та чого він вимагає
Закон про медіа 2008 року замінив попереднє законодавство про мовлення та консолідував правила для суспільних та комерційних медіа-послуг. Він регулює лінійне мовлення, аудіовізуальні послуги на вимогу, а також, з моменту впровадження у 2020 році зміненої Директиви про аудіовізуальні медіа-послуги, платформи для обміну відео. Зобов'язання, які він накладає, стосуються контенту та реклами, а не перешкод для ліцензування писемного слова: чітке розділення реклами та редакційного контенту, розкриття інформації про спонсорство та розміщення продукції, обмеження на рекламу навколо дитячих програм, вимоги до доступності та мінімальна частка європейських продуктів у каталогах на вимогу.
Частина Закону, яка нещодавно змінилася, стосується окремих творців. Комерційні завантажувачі відео на таких платформах, як YouTube, Instagram та TikTok, підпадають під нагляд Нідерландського управління з питань медіа, якщо вони ведуть зареєстрований бізнес, регулярно публікують відео та отримують від цього економічну вигоду. Поріг кількості підписників, який спочатку обмежував цей режим дуже великими акаунтами, був скасований 16 червня 2025 року, тому нагляд тепер поширюється в принципі на менших комерційних творців, і лише реєстраційний внесок резервується для акаунтів, що перевищують певний поріг розміру. Основні обов'язки є тими, що мають значення: чітке розкриття реклами та спонсорства у відео та його описі, суворіші правила щодо контенту, орієнтованого на неповнолітніх, та заборона на розміщення продукту в контенті для дітей. У нашій статті про інфлюенсер-маркетинг у Нідерландах викладено, як ці обов'язки працюють разом з Нідерландським рекламним кодексом.
Публікація та окрема особа
Більшість медіа-суперечок взагалі не стосуються регулювання. Вони стосуються публікації, яка називає чиюсь назву. Існує два шляхи, і вони йдуть паралельно.
Кримінальний шлях вузький. Кримінальний кодекс кваліфікує як правопорушення заподіяння шкоди честі чи репутації іншої особи шляхом стверджування про певний факт з наміром надання йому розголосу (smaad), усвідомлення неправдивості звинувачення (laster) та образу особи іншими способами (eenvoudige belediging). У більшості випадків це злочини, пов'язані зі скаргами, судове переслідування є рідкісним, а покарання низькими. З 1 січня 2024 року Кримінальний кодекс також містить окремий злочин – доксинг: отримання, поширення або інше надання доступності персональним даним іншої особи з метою залякати її або дозволити комусь іншому зробити це. Це положення було написано для онлайн-поведінки та не вимагає, щоб дані були секретними.
Цивільний процес – це той шлях, де фактично оскаржуються публікації. Публікація, яка є незаконною згідно із загальним положенням про делікт Цивільного кодексу, може бути задоволена позовом про видалення, заборону повторення, відшкодування збитків, включаючи компенсацію за нематеріальні збитки, та виправлення за рішенням суду. Чи є публікація незаконною, вирішується шляхом зважування права на свободу вираження поглядів з правом на захист честі, репутації та приватного життя. Жодне з цих прав не має переваги абстрактно; суд зважує обставини.
Нідерландські суди вже давно працюють із усталеним переліком факторів: характер звинувачень та серйозність наслідків для відповідної особи, ступінь суспільного інтересу, якому служила публікація, ступінь, до якої звинувачення були підтверджені фактичним матеріалом, доступним на той час, обране формулювання, охоплення публікації, поведінка та публічна роль відповідної особи, а також те, чи було надано цій особі можливість відповісти до публікації. Цей останній пункт видавці найчастіше пропускають і найчастіше шкодують: серйозне звинувачення, висунуте суб'єкту заздалегідь, з об'єктивним висвітленням відповіді, набагато важче оскаржити.
Зображення мають свій власний режим. Закон про авторське право надає особі, зображеній на портреті, право заперечувати проти публікації, якщо вона має в цьому обґрунтований інтерес, і ще сильнішу позицію, якщо портрет було замовлено. Комерційно експлуатована популярність вважається обґрунтованим інтересом, тому використання чиєїсь подоби в рекламі без згоди є простою претензією. Правила викладено в нашому посібнику з права на портрети в Нідерландах , а претензії щодо репутації розглядаються в нашій статті про онлайн-дифамацію та управління репутацією.
Старіші публікації порушують окреме питання. Згідно з GDPR, особа може вимагати видалення персональних даних, а оператори пошукових систем можуть бути зобов'язані вилучати результати з індексу, якщо інтерес до доступу більше не переважає інтерес особи, як постановив Суд у своєму рішенні 2014 року щодо права бути забутим. У Нідерландах такий запит спочатку надсилається контролеру, а потім може бути переданий до районного суду за клопотанням. Вилучання з індексу не видаляє основну статтю, що є відмінністю, яку позивачі часто не помічають.
Захист журналістських джерел
Захист джерел є законодавчо закріпленим у Нідерландах. З 1 жовтня 2018 року Кримінально-процесуальний кодекс надає журналістам та публіцистам право відмовитися відповідати на запитання та передавати матеріали, які розкривають джерело, і це вимагає судового дозволу, перш ніж проти них будуть застосовані слідчі повноваження. Це право не є абсолютним: суд може скасувати його, якщо цього вимагає переважний інтерес у серйозній кримінальній справі, але тягар доведення цього лежить на органах влади, а оцінка здійснюється слідчим суддею заздалегідь, а не поліцією на місці події.
Нідерландське законодавство було прийнято після низки рішень Європейського суду з прав людини, зокрема рішення Великої палати проти Нідерландів у 2010 році, в якому було встановлено, що наказ, що зобов'язує видавця здати фотоматеріали, що ідентифікують джерела, вимагає попереднього розгляду незалежним органом. Практичні наслідки для редакційної практики є конкретними: окремо зберігати матеріали, що дозволяють ідентифікувати джерело, заздалегідь домовитися, хто в організації може отримати до них доступ, і залучати адвоката в момент вимоги, а не після її виконання.
Платформи: Закон про цифрові послуги та Європейський закон про свободу ЗМІ
Два регламенти ЄС тепер виконують значну частину роботи, яку раніше погано виконувало національне законодавство. Закон про цифрові послуги, Регламент (ЄС) 2022/2065, застосовується повністю з 17 лютого 2024 року. Він зберігає умовне звільнення від відповідальності для хостинг-провайдерів, які не несуть відповідальності за користувацький контент, якщо вони фактично не знають про незаконність і не діють оперативно, а також забороняє будь-яке загальне зобов'язання щодо моніторингу. Навколо цього ядра побудована процедура: механізм повідомлення та вжиття заходів, обґрунтування кожного обмеження, накладеного на користувача, внутрішня система подання скарг, позасудове врегулювання спорів та суворіші зобов'язання для дуже великих онлайн-платформ, включаючи оцінку ризиків та доступ дослідників.
Нідерланди запровадили правозастосовну частину актом, прийнятим на початку 2025 року, який призначив Управління з питань споживачів та ринків координатором цифрових послуг, а нідерландський орган захисту даних відповідав за профілювання та персональні дані. На практиці це означає, що скарга на незаконну публікацію тепер має два можливі напрямки: власний механізм сповіщень платформи, що підтримується ACM, та цивільний суд, який все ще може наказати про видалення та ідентифікацію анонімного автора публікації. Ми детальніше викладаємо правила платформи в нашій статті про Закон про цифрові послуги та Закон про цифрові ринки.
Європейський закон про свободу ЗМІ, Регламент (ЄС) 2024/1083, застосовується з 8 серпня 2025 року та є новішою розробкою. Він зобов'язує держави-члени поважати редакційну незалежність постачальників медіапослуг та забороняє заходи, спрямовані на викриття журналістських джерел, включаючи використання нав'язливого програмного забезпечення для спостереження за журналістами, окрім як за вузько визначених обставин. Він вимагає від постачальників медіапослуг оприлюднювати свою структуру власності та звітувати про доходи, отримані від державної реклами. Крім того, він надає визнаним постачальникам медіапослуг процедурне становище щодо дуже великих онлайн-платформ: перш ніж контент від такого постачальника буде видалено через несумісність з умовами платформи, постачальника необхідно повідомити та надати йому короткий термін для відповіді, а скарги від таких постачальників повинні розглядатися в пріоритеті.
Повторне використання контенту: авторське право
Ніщо в медіа-законодавстві не використовується частіше, ніж авторське право, і ніщо не розуміється неправильно частіше. Твір захищається без реєстрації з моменту його створення, захист діє протягом усього життя автора та сімдесяти років після цього, а відсутність повідомлення про авторське право нічого не означає. Тому повторне використання вимагає або дозволу, або законодавчого винятку.
Винятки, що мають значення для ЗМІ, є вузькими та умовними. Право цитування дозволяє використовувати частину твору в огляді, звіті або аналогічному контексті за умови, що твір був законно оприлюднений, цитата є пропорційною меті, контекст дійсно є обговоренням твору, а також зазначено джерело та ім'я автора. Виняток для преси дозволяє запозичення новин з інших ЗМІ, якщо повторне використання не було прямо зарезервовано, що більшість видавців зараз залишають за собою як належне. Жоден з винятків не дозволяє перепублікувати фотографію, оскільки вона добре ілюструє тему, що є найпоширенішим порушенням в онлайн-видавничій справі та тим, яке породжує найбільше претензій.
Посилання – це особливий випадок. У своєму рішенні 2016 року у справі GS Media проти Sanoma, що надійшла з Нідерландів, Суд ЄС постановив, що розміщення гіперпосилання на твір, опублікований в іншому місці, без згоди правовласника, може вважатися публічним повідомленням, якщо особа, яка його розміщує, знала або повинна була знати, що публікація є незаконною, і що таке знання передбачається, якщо посилання розміщено з метою отримання прибутку. Для комерційного видавця це суперечить інтуїції, що посилання завжди безпечне. Наша стаття про те, коли онлайн-контент є публічним, детальніше розглядає ці межі.
Директива ЄС про авторське право на єдиному цифровому ринку була імплементована в законодавство Нідерландів у 2021 році та додала, серед іншого, суміжне право для видавців преси та режим для платформ обміну контентом. Маніпульовані аудіовізуальні матеріали викликають власні питання, які ми розглядаємо в нашій статті про діпфейки за законодавством Нідерландів.
Реклама та комерційні комунікації
Оскільки стаття 7 Конституції виключає комерційну рекламу зі свого захисту, це найбільш регульована частина медіапродукції. Застосовуються три рівні одночасно. Цивільний кодекс забороняє оманливу та незаконну порівняльну рекламу і містить режим недобросовісної комерційної практики, який дозволяє діяти як конкурентам, так і споживачам, і який ACM забезпечує за допомогою адміністративних повноважень. Закон про ЗМІ додає правила розкриття інформації, розділення та розміщення продукції для послуг, що підпадають під його дію, включаючи завантажувачі комерційних відео. А Нідерландський рекламний кодекс, який застосовується Комітетом з рекламного кодексу, встановлює саморегульовані стандарти для всієї реклами, зі спеціальним кодексом для соціальних мереж та маркетингу впливу.
Саморегулювання не має офіційного схвалення, але воно не є безсилим. Рекомендації публікуються, ЗМІ та платформи враховують їх, а висновок про порушення Кодексу кампанією є доказом у подальшому цивільному позові. Для бренду репутаційний вплив опублікованої рекомендації зазвичай переважує будь-який штраф, який ніколи не мав бути накладений.
Повторювані помилки прості. Спонсорований контент не позначений або позначений таким чином, що аудиторія не бачить. Заяви про сталий розвиток, здоров'я чи ціну робляться безпідставно, що змінює доказову позицію, а не уникає її. Персональні дані використовуються для таргетування без законної підстави, що втягує орган захисту даних у справу, яка починалася як рекламне питання.
Що перевірити перед публікацією
Більшість претензій у ЗМІ можна уникнути, а перевірки, які їм запобігають, є короткими. Встановіть, чи є матеріал вашим чи ліцензованим, і збережіть ліцензію, а не спогад про неї. Якщо особу можна ідентифікувати, запитайте, який у неї інтерес у тому, щоб її не зображували, і чи служить публікація справжньому суспільному інтересу, який переважає його. Якщо висувається твердження про факт, запитайте, які докази підтверджували його на момент публікації, а не те, що з'явилося пізніше, і дайте відповідній особі реальну можливість відповісти. Якщо контент є комерційним, запитайте, чи може аудиторія сказати, що це так.
Якщо позов все ж таки надходить, перші години мають значення. Заяву про видалення матеріалу у порядку спрощеного судочинства можна розглянути протягом кількох днів, тому лист-вимога з коротким терміном часто одразу ж супроводжується провадженням. Зберігайте файл, включаючи опубліковану версію та джерела, на які посилалися, перш ніж вносити будь-які зміни, та проконсультуйтеся з консультантом, перш ніж видаляти матеріал, оскільки непотрібне видалення можна інтерпретувати як визнання і рідко завершує позов.
Законодавство Нідерландів про медіа винагороджує підготовку та карає імпровізацію. Law & More консультує видавців, мовників, підприємства та творців контенту з питань ризиків публікації, позовів про видалення та виправлення контенту, авторських прав та прав на зображення, дотримання вимог щодо реклами та зобов’язань, які Закон про цифрові послуги та Європейський закон про свободу ЗМІ покладають на платформи та постачальників медіа. Ми також представляємо інтереси осіб, які стикаються з публікацією про них. Для ширшого огляду цифрових правил див. наші Посібники з голландського законодавства про ІТабо Контакти Law & More обговорити конкретну публікацію чи твердження.
